浅析如何加强市政项目的造价控制及管理

摘 要：造价控制作为市政项目建设中的一个重要因素，贯穿于建设全过程，工程造价的合理性、科学性将成为一个重要的制约因素。因此，在市政项目的投资建设过程中，市政工程造价的有效控制及管理显得极为重要。如何控制市政项目的工程造价，使财政性资金得以合理应用，并使这些资金投入能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益，是当前市政投资项目工程造价控制领域亟待解决的问题。

关键词：市政项目；造价控制；管理

引 言

市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，只有这样才能更好地完成各项市政工程，为百姓造福。本文针对市政工程项目在不同阶段存在的造价管理问题，从市政工程的前期准备、招投标、施工、结算阶段应采取的造价控制措施进行探讨并分析，以期提高政府的投资效率和效益。

1 造价管理在不同阶段存在的问题

1.1 前期准备阶段存在的问题

市政项目投资决策是否正确决定投资结果，市政项目决策的正确与否对施工的成败直接相关，两者属于成本和投资经济效果的关系。长期以来，因为投资过热因此，时常出现“三边”工程（边设计、边施工、边变更），由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算超立项估算、施工图预算超设计概算，工程决算又超施工图预算的现象经常发生。

1.2 招标阶段存在的问题

（1）缺乏科学、合理的评标办法。如今，大多数市政项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行，评标方式仍局限于传统的数学统计和指标比较。没有对投标单位人、材、机预算费用进行详细的比对，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。

（2）缺乏有效的后期管理。市政项目的招标工作结束后，有些项目会签署一些与招标文件不相符的合同文件，如：分包工程、调整项目的计价规则、标准。甚至有些项目在实施过程中根本不严格执行招标文件内容。

1.3 施工阶段存在的问题

（1）签证管理不善。由于部分监理单位的监理人员业务素质参差不齐，对合同内容和预算的相关规则不够熟悉，导致签证混乱。有些签证应为监理单位填写的，却是施工单位填写，施工单位为了获取更高的利润，巧立名目或以少报多任意填写，为了蒙混过关而故意将签证化整为零，直接导致施工中工作内容及工程量变更大。

（2）材料价格偏高。由于材料的价格对工程造价的影响很大，施工材料大部分以施工单位自行采购为主，这样就会出现施工单位虚报材料价格，在特种材料上大做文章或以次充好的现象。直接导致工程造价偏高。

1.4 竣工结算阶段存在的问题

（1）定额换算不合理、高套定额。市政工程项目的结算编制都是依据国家相关部门制定的定额基价进行计价的。可是有些工程不按本省、本地区规定的定额执行，而选用其它专业定额高套；有些施工单位在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，同块费用被重复计算或不执行定额的计算规则等。

（2）虚报工程量。工程量是编制结算的一项最基本的内容，也是整个工程计价的基础，工程量的正确与否直接影响工程结算金额。有些市政项目由于施工周期长，或由两个施工单位共同承建，就会存在工期界限混淆、交叉工程量被重复计算的现象。还有就是由于我们目前采用的计价与计量分离的监管模式，例如许多建设单位的现场代表仅负责现场发生的工程量计量签证，却不知道怎么计价，而负责结算审核的计价部门一般不在现场，仅能依靠竣工图和现场签证等资料审核结算，对于施工过程中由于施工图修改使得工程减少的情况一概不知，有的因设计变更应调减工程量，而施工单位在编制结算时却不做调整，多计工程量，从而造成工程量减少竣工结算造价却没有减少的现象。

（3）建设单位缺乏高素质的专业人才。由于许多建设单位缺乏项目各方面的高素质专业人才，让施工单位有机可乘，个别项目还存在建设单位项目现场管理人员与承包方串通作弊现象，造成大量建设资金流失。

2 市政项目工程造价控制及管理措施

2.1 前期准备阶段造价控制及管理措施

市政项目投资控制一般要求尽量做到预算不超概算、概算不超估算。故在该过程应是运用多种科学手段综合论证市政投资项目在技术上是否可行、实用和可靠；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价以及项目抗风险能力等的结论。可行性研究时必须对项目进行认真的分析和论证，这个过程对拟建市政投资项目所做的投资估算是项目决策的重要依据。

工程设计在很大程度上决定了整个市政项目的成本，市政项目设计是否经济合理，在设计阶段已经基本敲定。在这个意义上，市政项目的成本不是计算出来的，而是设计出来的。因此，设计阶段的造价控制是整个市政项目造价控制的核心。从范式转换角度来看，设计阶段的成本控制需要改变只管设计不管造价和效益、重技术轻经济的观念，设计者应树立以经济效益为中心的新思路，在各专业设计中渗透经济观念，对项目的功能、方案的选择，对投资的控制做出全面的分析，从而得出最具经济性的合理方案

2.2 项目招标阶段造价控制及管理措施

（1）评标前的造价管理：应注重对拦标价的控制，由专业的造价咨询单位的造价工程师对项目的工程造价进行审核确定；应对招标文件严格把关、加强对中介机构的管理，在与其签订的合同中明确编标的权责，并对合同内容细化，尤其要约定清楚出现质量差错的违约处罚。另外，还可以在招标评标前增加询标环节，让投标人对其報价的合理性、对如何保障工程施工安全和质量的实施情况进行阐述这样，既能确保招标工作的公开、公平、公正，又能尽可能的在招标环节对工程造价进行有效的控制。

（2）招标后的造价管理：招标工作完成后，应加强工程合同管理，对合同中的关键性条款如合同价款条款，应有专业的造价工程师把关确定，对合同价款的用语谨慎选择，避免因签订合同时的模糊不清而导致结算时的纠纷。

2.3 项目施工阶段造价控制及管理措施

（1）合理控制工程洽商，严格控制现场签证。一般来说由业主引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更等等，控制变更的关键应在于建立有效的工程签证管理制度，明确工程项目现场管理部门有关人员的职权，确保签证的高质量，杜绝虚假或不真实的签证发生。这就要求业主或监理单位的现场代表必须提高自身职业素养，作为业主或监理单位的现场代表就应该做到两方面；一方面是注重办理工程签证的及时性，现场每一道工序完成，就立即办理完毕签证，否则时间长了容易对一此细节忘记，若下一道工序将其覆盖，一些客观的数据就很难甚至无法证实；另一方面，必须确保签证的客观性、准确性，亦是对签证的描述要客观、准确，对隐蔽签证要以施工图为依据并标明被隐蔽部位、施工工艺、质量要求情况等，有些隐蔽部位的工程量在图纸上无法明示，还需要标明几何尺寸，并附简图，而施工图以外的签证，必须注明时间、地点、事项、原始数据等。签证发生后应立即根据合同中的规定及时处理，严格按照国家定额及有关规定进行审核签认，签证一旦发生后经办的人员就不得随意变更。现场代表必须加强预见性，尽量减少签证发生。

（2）严格把好材料价格关。业主单位的造价管理部门必须根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准对施工单位竣工结算中的材料价格进行审核。招标文件或定额中有明确规定的则照招标文件或定额执行，若招标文件或定额缺项的，则应先进行市场询价，并结合政府相关审计部门的意见进行审核。在对材料价格进行审核时还应注意以下几个方面：一是确定调差的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量；三是核定材料的市场价格以及按规定应取的采保费和税金；四是注意施工编制的预（结）算所取的材料价格是否有跨期高套的现象。

2.4 项目结算阶段造价控制及管理措施

（1）做好结算前的审核准备工作。建设单位应安排其造价审核人员在项目建设过程中对项目进行进度跟踪，对项目实地了解，熟悉施工情况、施工图纸和合同等相关材料，审核人员必须本着实事求是、客观公正的态度审核结算，认真、细致地查看签证资料，仔细核定工程结算内容与项目实际完成的工程量是否相符，重点可放在容易重复计算或隐蔽部分。

（2）严把结算审核关。结算审查阶段的核心任务即合理准确地核定工程造价金额，因此建设单位的造价审核部门应该严把结算审核关，重点审查竣工图纸、审查定额套用是否合理、审查变更签证单，没有经过原设计单位或业主单位、监理单位造价工程师签字的设计变更是不应被列入结算的；没有经过业主、监理现场代表签字的签证单是不应被认可的。结算审核是一项细致而严肃的工作，它直接关系到承、发包双方的利益，是直接影响工程造价、社会经济效益的关键环节，因此必须严格把关审核，不得有任何的粗心马虎。

（3）加强建设单位造价专业人才的培养。建设单位应该建立造价专业人才管理制度，实行造价工程师执业资格制度，鼓励造价人员去参加全国造价师统考，培养一批高素养的工程造价队伍。这样，对于控制工程造价、加强造价管理是最行之有效的途径。

3 结束语

市政工程造价控制是一项系统工作，它集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能于一体，是一项复杂而细致的工作，需要事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理。除在总结和分析上述的原因外，还需要不断探索、与时俱进地建立一套高效的工程造价控制与管理体系，只有这样，才能不断完善投资管理，最大限度地节约建设资金，最大限度地提高政府财政投资效益。

参考文献

[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.

[2]刘长滨，任宏.市政经济专业与实务[M].北京：中国人事出版社，2008.

[3]葉继杰，市政工程造价控制对策建设科技2009.

[4]路璐。加强现场签证管理控制工程造价[J].建设监理.2010.

作者简介：徐时环（1978-），汉族，贵州贵阳人，本科，中级（经济师），主要从事工程经济管理工作。