法律法规对人才引进问题上的法律保障性探讨

申一村　马惠颖

摘 要：人才是社会发展的宝贵资源，是一个地方发展的核心竞争力。现阶段，我国人才的需求及分布不平衡，经济区域为本地区经济等其他方面的发展，引进所需人才是推动其发展的一个力量。为规范人才引进工作的有序进行，本文试图从法律法规的层面对此进行论述。

关键詞：人才引进；立法层面；自主权

进入新世纪，人才对于经济社会的发展有着至关重要的作用。习近平总书记提出“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。社会经济的整体发展需要人才，当然一个地区的经济发展更离不开大量的专门人才。对于一个经济区域来说，大量专门人才的聚集会推动区域产业逐步发展壮大。因此地方发展需要引进人才，推动产业经济的发展。现阶段，我国人才需求及分布状况仍处于不平衡，据统计，全国专业技术人员总量的百分之八十五集中在东部地区，更多的高端人才流向经济较为发展的东部大中城市，如广州、上海等，而像我国西部以及欠发达地区很难获得发展所必需的核心人才。这种现象不符合我国区域经济协调发展的要求，同时也影响着地区发展中的人才引进问题。人才引进，简单的说就是指因工作需要，当地的单位录用一个外省、市的在职的，且就业至少达到一定年限的人员，学历高于当地人才引进的最低要求来当地就业。高端人才的引进有利于促进当地的经济发展，但是有关于人才引进也存在诸多问题。比如计划引进的人才会考虑引进地区的经济潜力、自身价值的实现、以及居住、户口、子女的入学等诸多现实问题。

究其原因有很多方面。其中社会保障体制的不完善以及人才流动受限也是影响人才引进方面的限制因素。首先社会保障体制的不完善。我国的社会保障体制目前处于起步的阶段，刚刚建立但不够完善，人才在流动或调动之后所考虑的后顾之忧需要解决，而社会保障体制的不完善制约了人才的流动性，这在一定程度上也影响了人才的区域结构的平衡性。第二传统的人事管理体制影响人才流动。一些用人单位对于人才的身份以及地域限制比较严格，比如采取一些行政手段限制人才流动，而有些单位又没有充分的用人自主权。这就使得人才在流动时受到极大限制，一方面是想走的走不了，另一方面是想用人的录用不了，为人才和单位都造成了两难，人才也很难在社会上找到适合自己特长和专业技能的岗位。

为了破解这些难题，本文从法律的角度对对人才引进问题上进行保障性探索。

第一立法层面。我国地域广阔，各地经济发展状况并不平衡，各有特点。因此在针对于不同的区域特色，进行适合本区域内有关人才引进的地方法律。比如某一个地方区域可通过调研本区域产业特点，结合对人才实际需求情况，可以向较大的市的人民代表大会及其常务委员会提起人才需求的引进要求，在与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规中立法精神及相关条款不相抵触的前提下，可以指定地方性法规，同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。将人才引进的重要性从立法的层面上予以保障，也引起政府有关部门和相关企事业单位对人才引进工作的重视，使得人才引进工作有法可依。

第二待遇保障。有关于法律法规对于规范人才引进的内容，要保障被引进人才的待遇问题。建议应该按照被引进人才的意愿，解决其户籍、住房、社保等待遇。保障其配偶以及子女的工作、教育、户籍等方面。采用最基本的条件来吸引并留住人才。因此解决人才引进工作的问题在于不仅要将人才吸引来，更要采取保障手段留下来，使其能够安心的在目标城市或经济区域工作，真正为该区域的发展做出应有的贡献，保障实现人才引进的目的。

第三赋予引进单位一定的自主权，各职能部门应该予以配合。法律法规制定其目在于落实。因此法律法规应该将赋予引进单位一定的自主权写入进去，人才需求的类型，向有关单位申请的户籍、住房等要求的权利。同时需要各职能部门予以配合，为企业引进人才提供服务和方便。这些不仅要写到法律法规中去，还需要企业以及各职能部门落到实处，真正体现出区域引进人才的优势以及对经济发展的促进作用。（作者单位：石家庄信息工程职业学院）

本文为2014年度河北省人力资源和社会保障厅《加快曹妃甸、渤海新区等重点区域的人才聚集问题研究》研究课题（课题编号：JRS-2014-2020）研究成果。

参考文献：

[1] 苏广明.金融危机下的人才引进机遇，国际人才交流，2009（2）

[2] 中华人民共和国民法通则，1986年4月

[3] 梁化奎.论创新人才与其培养的重要性，徐州工程学院学报，2010（6）

[4] 厦门市关于进一步做好人才引进工作的若干规定，人民网，1999