全媒体时代应急管理工作中的政府新闻发布

王飞等

摘要：全媒体的快速发展，为社会监督、公共参与提供了新的平台、手段。公共危机事件中的舆情可以更加快速发酵，对基层社会管理带来极大挑战，政府新闻发布工作难度加大、工作量加大，结合应急管理的阶段性特点，可以理清工作思路，在不同阶段有效发声。

关键词：应急管理，阶段公共危机基层

中国共产党第十八次全国代表大会党的十八届三中全会明确指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化” ，全媒体时代应急管理工作能力、新闻发布水平的提升有必要从全媒体视角入手。媒体迅速发展，新闻生产方式随之改变，让我们已经生活在一个全媒体的透明社会。公众的知情权和参与意识亦空前高涨，政府新闻发布机制更为复杂。

一、应急管理工作的阶段性特点

目前对于应急管理的阶段性特征国内外学界基本达成共识，比如：劳伦斯·巴顿（1993）针对危机的管理实践提出“五环节”模式，即察觉、防止、遏制、恢复、反思；史蒂文·芬克提出PPRR四阶段模式，即危机前预防、危机前准备、危机爆发期反应、危机结束期恢复；史安斌（2004）危机潜伏期、危机爆发期、危机延续期、危机痊愈期；薛澜（2005）预警期、爆发期、缓解期、善后期，学界对应急管理的阶段性特征基本达成共识。

在其整个管理中体现着信息传播。危机事件的发现到解决有明显的阶段性特点，探索应急管理工作中的新闻发布，就有必要根据阶段性特点，在确定每个阶段需要完成的基本行动的基础上，结合事件的发展过程和传播过程，给出新闻发布的策略。但是，在实际工作中，只有少部分社会管理者接受过应急管理培训，多数社会管理者应急管理知识不足，面对突发公共事件，通常不能以适当的方法加以处置，不能明确在不同阶段应该及时处理的工作。可以通过建立基层公共管理者的应急管理实务行动模型，让危机事件的应对工作变的更有效率，帮助社会管理者清点工作任务。在结合当前面对的危机的基础上，对行动模型中的行动进行延伸，快速的找到当前阶段的工作进程中所遗缺的任务。

二、全媒体时代应急管理的阶段性特点明显

全媒体高速发展的今天，使社会监督、公共参与变的异常的便捷。任何一个事件从发生到结束，都有大量公众的参与，并且公众可以在危机事件的不同阶段进入，进入的时间也非常的随意。

一个事件从酝酿发生到处置平息，一般会经历事前、事发、事中和事后四个重要的时间段。过去的新闻发布，因为公众参与的有限性，公众在事件中一般就是被动接收信息者。政府发布什么，公众就获得什么，我们能看到的最多的，一般是两类，一类是政府对某一事件的处理过程，另一类就是某一事件处理完后的通报结果。整个过程公众被动接收政府发布的新闻，参与交互相对弱化，但是在全媒体时代，在事件尚未发生，就已经有公众进入事件的讨论、评价和传播的过程。通过全媒体，公众已经慢慢的由新闻的接收者，变为新闻的创造者，事件的发起者。例如众多的“表哥”事件，如果我们把每一个事件，当作是一个有损公务员队伍形象的危机事件，不难看出，每个事件在网络上，都经历了四个阶段，并且这四个阶段越发的明显，首先是个别网友在网络上发现或发布官员照片，公众只看不说（事前）；其次公众通过各种媒体了解参与讨论，迅速围观，公众边看边说（事发）；然后有关部门对涉事官员进行调查，调查的内容不局限于最初网络上出现的内容，部分公众参与信息提供，部分公众参与寻找其他官员的问题（事中）；最后是官员落马，部分公众越发对公务员队伍产生不信任感，部分公众越发信任政府的反腐力度（事后）。可以发现每个阶段公众参与的重点不同，显示出明显的阶段性特点，所以应急管理工作的重点也应该有所不同。

三、全媒体时代应急管理工作中政府新闻发布策略

全媒体时代应急管理中的政府新闻发布工作在不同阶段的工作重点，发布信息的手段、内容有所不同。

（一）事前阶段

一个危机事件在未发生之前，往往具有很大的不确定性，可以更多地将之视为风险。在风险尚未转化为危机前，可以做的应急管理实务主要有引导和布防两项，相应的新闻发布策略也是将工作的重点放在引导和布防上。引导主要是加强议程设置的功能；布防主要是加强新闻发布的手段、渠道，比如在不同主流网站注册官方微博，开通官方微信等，确保新闻发布渠道畅通。

（二）事发阶段

当危机事件即将发生的时候，在全媒体时代的最大表象就是大量公众的参与讨论、评论，网上网下的互动频繁，这个时候要做好识别和研判，新闻发布的工作重点可以放在信息的收集、识别、整理及研判上。如果上个階段是未雨绸缪，那么从这个阶段开始，新闻发布就

是进入战备状态了。全媒体时代的新闻发布对时间要求极高，如果政府不能及时的为公众发布信息，那么谣言很快满天飞，及时发布信息的前提是有足够的、准确的信息。在事发阶段要对风险信息进行快速识别，找到转化可能性大的风险，有重点的收集整理信息，对信息进行研判，确定哪些是下一个阶段可以发布的，哪些是不可以发布的。

（三）事中阶段

危机一旦发生，各种伤害不可避免，最大限度的降低危机产生的影响是这个阶段的工作要务。遏制危机的进一步扩大，解决突发事件。政府新闻发布在这一阶段尤为重要，担负着危机信息公开、政府辟谣、重塑政府形象的重任，同时也是政府危机治理的重要组成部分。对于基层社会管理者，在事中阶段，可以通过主流信息渠道进行新闻发布向公众报道危机事件详情，打破谣言流言。也可以利用网站、论坛、微博、微信等全媒体手段进行新闻发布，及时让公众了解真相，以遏制危机扩大。通过反复说、多次说、滚动说等多种新闻发布形式，传播事实真相，报道事件应急处置的工作进展，危机解决的过程。

（四）事后阶段

对于基础社会管理者来说，当进入到事后阶段，危机事件本身一般得以遏制解决，但是有可能舆论危机刚刚开始，当然也有可能危机事件和舆论危机同时消减。最大限度的对舆论场、公共话语空间加以恢复，以及评估整个的应急管理过程是这个阶段的主要任务。通常这个阶段在舆论场和公共话语空间会弥漫着各种意识形态以及对危机的不同认识，政府在这个阶段的新闻发布要以传播正能量、设置积极议题为主，从而修复、恢复舆论场和公共话语空间的原有正常生态。同时还要对之前的新闻发布效果进行评估，比如对认知、心理态度和行为三个层面进行评估。