如何加强农村中村级财务管理

马燕

摘要：农村经济作为中国经济的重要组成部分，有着十分重要的意义，良好的农村财务管理是保证农村经济的健康高速发展的重要支撑。但是由于我国财务管理现代化进程较短，民主监督不到位等情况，城市中尚且存在众多的财务管理不规范行为，农村的财务管理业务更是一团糟。要使农村经济驶入健康发展的快车道，就必须加强农村的财务管理。本文从农村管理的现实状况出发，提出了加强农村村级财务管理的相关建议。

关键词：农村财务管理建议

一、农村财务管理的重要作用

随着工业化的逐渐发展，工业反哺农业、城市支持农村成为经济发展的必然趋势。农村已经成为中国经济发展的重要潜力地区。我国仍然有50%左右的农村人口，在此基础上的村级行政单位近70万个。村作为最基础的行政单位与各位农民息息相关。在改革开放以来，我国村级行政单位长期存在入不敷出的状况，这一现象的出现，一方面是因为我国税收制度改革使乡镇财务压力加大，另一方面是与我国村级行政单位中种种不规范的财务管理制度相关。加之现在中央加大对农村地区的扶持，许多的财政支持流向农村，使农村地区的财务管理任务加大，农村财务管理工作更加难做好。

农村作为我国经济发展中重要的一级，对于我国经济可持续发展及社会稳定有重要的意义。可以说农村不稳，则中国不稳，农村经济特别是粮食种植业停滞或者是倒退对中国经济的发展将会是致命的打击。农村不仅为工业提供了原材料，保证了居民的饮食，更重要的是为工业提供了市场。只有搞好农村，才能搞好中国经济。而财务管理是农村资源分配的重要手段，对于保证农村经济发展和社会稳定有重要的意义。

二、村级财务管理中存在的问题

1、制度不健全，程序不规范

制度建设滞后一直是困扰农村集体经济财务管理规范化的一个主要问题。许多村没有或者基本没有建立财务制度。有的地方即使是有制度或者上级作了规定，但执行起来也十分不规范，例如村民委员会组织法明确规定，村干部享受补贴的对象（人数）和标准应当由村民会议讨论决定，但在实际工作中，几乎很难发现有关这样的决议或者会议纪要，从而使干部工资和补贴发放没有法律依据。还有一些项目的发包，在程序上都存在这样那样的问题。

2、货币控制制度不严格

货币资金是企业或单位最活跃的资产，也是最容易流失的资产。所以货币资金管理是最容易出问题的一个环节。在日常管理活动中，货币资金管理表现出来的主要问题有：（1）领导插手过多，出现许多“长手臂”，每一位干部，只要经手财务，就不放过机会。许多干部兼任出纳，导致资金管理出现扯皮现象，每个干部都存在捞一笔的心理。（2）库存现金管理超限额。这一问题虽然实行代理制以后有些好转，但依然存在。部分存现金库存超额严重，致使资金没有得到充分利用（3）公私不分。许多农村出纳存在着一种“包箩底”的观念，认为我只要集体用钱时拿的出就行，长款短款无所谓。结果造成长短款现象时有发生的局面。

3、会计基础工作不到位

（1）票据管理和使用不规范：收入票据不使用农业部门统一印制的收款收据，而是使用自己印制或者购买的收款收据；支出票据大量使用白条、甚至使用自制凭证付款，用村经济合作社的付款凭证，加盖村经济合作社的公章，也没有收款人或收款单位，支付大额款项，使集体经济蒙受损失。

（2）会计档案不够健全，财务账目混乱不清，集体资金管理混乱以及物资管理手续不全；在债权债务方面，不注意收集和保管项目业务的工程结算资料、结算清单和验收单据；没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，自行设置会计科目；财务收支混乱，一些收入没有按实入账，同时许多村的村级债务额巨大，呆帐、无头帐不乏少数。

4、农村财务管理人员整体素质较低

目前，在我国的广大农村地区，尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识。不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。？部分老会计长期担任会计，虽然经验丰富，但是没有学习新的会计相关法律法规，导致会计处理工作不规范。有些财务人员甚至存在兼职现象，对财务工作不够投入，效率低下。

三、对农村财务管理的相关建议

1、加强财会人员队伍建设，提高财会人员素质

村级财务管理既是一项带有很强政策性的工作，又是一项相当专业的工作，所以财会人员既需要有过硬的业务素质，还要有较强的政治观念和较高的职业道德水平。加强财会人员队伍建设，提高财会人员素质需要做到以下几点：首先，在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，要按照公平公正的原则挑选最适合的专业人才；其次，要定期或不定期地对财会人员进行业务考核，对考核成绩不佳者要进行批评教育，切实提高其业务水平，对考核成绩优异者要进行表扬和奖赏；再次，要做好农村会计人员的继续培训和教育工作。

2、建立健全农村财务管理制度，推行农村财务管理规范化

国家管理靠法制，单位管理靠制度。根据目前农村财务管理的实际，特别要建立健全村民或社员会议（大会或代表大会）制度，重大事项如干部报酬、项目立项和招投标等由村民或社员会议讨论通过并形成决议。其次，还要建立和完善现金管理审批制度、民主管理和财务公开制度，债权债务管理制度，固定资产明细核算（台帐）制度，票据管理制度，会计档案管理制度，招待制度，项目及款项及时结算结报制度等等。

3、推行公开招投标制度，加强项目管理

一是要强调项目的合法性，除了项目主体需经国家有关部门批准，还要强调村级管理的合法性，该经过村民或社员会议讨论通过，必须召开相关会议讨论通过。二是要加强项目的宣传，通过报纸、广播等舆论工具，配合上墙张贴等方式，以防止暗箱操作，实现公开运作。三是做好资格审查，通过交押金的方式，设置一定的门槛，严格按照市场经济规律，优胜劣汰。四是时刻具备风险意识，切实采取防范措施。一些多年性项目，可以通过交风险押金的方式，以防止承包者随意中途违约，有的安全性特别重要的项目，还应当购买保险。五是规范合同的书写，做到详细具体，便于操作。六是加强档案管理，做到原件入档。七是要规范运作，可以在乡镇（街道）统一设置村级项目招投标工作平台，统一开展村级项目招投标工作。八是规范验收结算，重大项目必须经过审计审核。

4、加强村级财务公开，实现民主管理

民主管理是新农村建设的重要内容，也是财务管理规范化的一个主要方面。财务公开不能留于形式，“走过场”，要做到详细具体，让群众看的懂，能理解，在全乡镇（街道）推行几个统一，如统一公开时间，统一公开阵地，统一公开方式，统一公开程序等等，让农村群众能够充分了解财务工作。同时建设民主监督的渠道，对非法挪用农村资金的惩罚力度应当加强。

参考文献：

[1]程书君.农村财务管理亟待解决的几个问题[J].农村.农业.农民，1999，（第9期）.

[2]陈淑倩.加强农村财务管理的途径分析[J].农业经济，2013，（第5期）.

[3]劉文成.农村财务管理的现状与对策[J].农村经济，2011，（第8期）.

[4]袁锐.农村财务管理问题、原因及对策[J].财会通讯：综合版，2010，（第9期）.