浅析当代中国政党制度

张梦雪

摘要：政党制度是现代民主政治的重要组成部分。我国现行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与我国经济发展水平基本适应，对国家的建设和发展起了巨大的作用，但随着经济的发展，在一些具体层面也出现了诸如政党趋同、党政结合过密等问题。只有正视这些问题，积极面对、主动解决，加强政党现代化和民主化建设，才能完善当代中国政党制度，更好的发挥其特色和优势。

关键词：政党制度政党优势政党完善

作为现代民主政治的重要组成部分，政党制度是社会约定俗成或国家法律规定的政党的社会地位和作用，是政党执掌政权、参与国家政权的运行机制与具体体制。政党制度确定一国政党在该国社会政治生活中的法律地位，规定了政党同国家政权的关系及政治生活的影响、各个政党自身的运转方式及政党行使权力或干预政权的规则和程序，也是政党争夺国家政治权力时形成的一种划分权力地位的类型与模式。不同的政党制度是不同政治文明发展的结果。

一、当代中国政党制度的基本内涵和特点

中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度》中指出：中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国的政党制度以中国共产党为核心，人民代表大会制度为基础，政治协商为稳定机制，规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系，是一种独具特色的新型政党制度形式。中国共产党的领导和充分发扬社会主义民主，是中国多党合作制度的本质要求；选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点；中国人民政治协商会议是中国共产党領导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。

国家实行的政党制度是由其国情和社会发展状况所决定的。我国的历史背景和现实需要决定了我们今天实行的政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。与西方发达国家相比，这一制度具有如下特点：

其一，中国的政党制度是社会主义政党制度，它建立在公有制为主体、多种所有制共同发展的基础上，有利于实现最广大人民的根本利益。其二，我国的政党制度中，中国共产党是处于领导地位的唯一执政党，各民主党派都是参政党；中国共产党与各民主党派不是竞争关系，二者既亲密合作又相互监督。其三，中国共产党的组织与政府机关联系密切，党是国家的领导者，掌握国家政权，党的决策通过法定程序由全国人民代表大会决定，成为国家意志，政府则是其执行机关。其四，中国共产党执政权力是由非竞争性的民主协商产生的，因此，它不以通过竞选取得民众高支持率为中心任务，进而集中精力于国家的现代化建设。

二、当代中国政党制度的优势和实践中存在的问题

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是立足于中国国情的具有中国特色的政党制度，它实现了广泛民主与集中领导的统一，最大限度的调动了人民的积极性，保证了我国现代化建设的长期稳定的发展。

第一，中国的政党制度有利于维护国家政治体制和政治局面的稳定性。《中华人民共和国宪法》规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。中国共产党和各民主党派的地位和权利都受到宪法和法律的保护，二者都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。这些规定促成了中国长期稳定的政党格局，使中国避免了现代化进程中的政治发展危机、政治秩序混乱和政治局面动荡。

第二，中国的政党制度有利于保证国家政策的连贯性。一个政党的长期执政，既可以减少了互相竞争造成的无意义消耗，也能够去除了轮流执政带来的不确定性，使国家得以制定长远的发展计划和与之相适应的相对连贯的政策，并确保这些计划和政策能够连续有效的执行。

第三，中国的政党制度有利于国家高速度高效率的发展。中国共产党作为唯一合法执政党，对国家和社会的全面领导。在稳定的政治局面和连贯的政策下，这种政党与政府的紧密结合就使决策的效率大大提高，同时可以调动一切资源， 集中力量进行国家建设，使国民经济得以高速高效的发展。

当代中国政党制度作为社会主义初级阶段上层建筑的一部分，与我国经济社会发展基本适应，但仍然存在着一些问题。

第一，过分强调政党制度中的政党关系、忽略各政党的政党特性、差异和分歧，导致当代中国政党趋同化现象严重。政党趋同化主要体现参政党与执政党以及参政党之间在政治、政治组织和体制上的趋同，包括基本意识形态和具体政策理念上趋向一致；各政党在社会基础、组织发展、组织原则和组织行为等方面趋向一致；各政党与公权力的关系及党内权力结构和资源配置上趋向一致。政党的趋同化阻碍了当代中国政党制度的目标的充分实现，使民主党派对社会政治的监督形同虚设，长此以往，权力将逐渐集中在少数既得利益集团的手上，造成一个专权阶层，进而使国家慢慢远离民主，走向专制。

第二，政党与公权力机关长久以来过于紧密的结合以及党对行政权力的过度依赖加深了政党与民众的隔阂，加剧了二者之间的信息不对称，阻碍了现代政党的诸多政治职能的实现。由于长期的党政不分和行政权膨胀，公民无法对政党、政府和国家加以区分，无法对权力与权利的界限进行分辨，从而削弱其对自由、平等、法治等现代社会价值理念的追求。而伴随经济的飞速发展，公民政治权利和政治自由意识的觉醒，民众与公权力之间的矛盾将愈演愈烈，这一矛盾如果无法得到妥善解决，势必影响经济的发展和社会的稳定。

三、当代中国政党制度的发展和完善

从以上可以看出，当代中国政党制度在整体上与中国经济社会发展水平是相适应的，但就一些具体层面还存在着问题，需要进一步改革和完善。

第一，在坚持中国特色社会主义制度的前提下，加强各政党的现代化建设。执政党与参政党在关键点上的一致是必要的，但不表示在组织和体制的具体方面也要保持一致，各民主党派有权利突出自己的政治特质，因此有必要鼓励各民主党派探索合乎自身特质的建设发展模式，推动各政党的与时俱进，以更充分地发挥民主党派在不同角度不同领域的积极作用，加强民主党派对执政党和公权力部门的监督，使中国特色政党制度的根本目的得以实现。

第二，在坚持中国特色社会主义制度的前提下，加强各政党的民主化建设。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。实现和发展人民民主是中国共产党和各民主党派始终不渝的奋斗目标。政党应具有现代社会民主政治所要求的品质。随着经济的发展、社会的进步，公民民主意识的日渐成熟，人民代表大会作用的进一步发挥，国家权力向公民回归已经成为必然趋势。这就要求政党加强民主化建设，深化党与广大民众的联系，回归公众权力代理人的位置，更好的发挥政党作用，保持和增强政党制度的活力。只有如此，才能使中国特色的政党制度得以健康发展。

参考文献：

[1]周淑珍，政党和政党制度比较研究[M]北京：人民出版社2001年版.

[2]刘政权，政党制度发展态势分析[J]世纪桥2011（3）.

[3]徐峰，当代中国的政党趋同问题探析[J]学习与探索 2011（1）.