关于我国增值税税收转移的统计分析

杨光

摘 要：本文认为增值税计税方法、资源产品跨区流动和出口免税制度引发我国增值税税收转移现象，统计结果表明东部地区增值税税收与税源比较一致，中部地区为增值税主要转出地，西部地区为增值税主要转入地。为缓解增值税税收转移问题，我国应建立增值税横向分配制度，并将消费环节作为增值税唯一征税环节。

关键词：增值税；税收转移；统计分析

2014年《深化财税体制改革总体方案》提出在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下进一步理顺中央和地方收入划分，可以看出我国现行财政体制主要致力于协调中央和地方财力分配，而地方政府间税收转移没有得到应有的重视。税收转移是指税收与税源不一致的现象，导致税源地难以获得税收，非税源地获得税收困境。税收转移由现行税收制度缺陷引起，主要体现在增值税制度和企业所得税制度方面，税收转移逐渐拉大地方政府间财力差距，不利于实现基本公共服务均等化，严重影响经济社会和谐发展。因此，税收转移问题理应获得关注。

一、导致增值税税收转移的原因分析

1.增值税计税方法导致税收转移。增值税计税方法是以每一生产销售环节销售额为计税依据，乘以适用税率计算销项税额，同时允许抵扣外购项目以前环节已纳税款，全部税款最终由消费者承担。我国制造业集中在中东部地区，商品生产地在销售货物时获得了增值税地方分享部分，而西部欠发达地区属于商品消费地，负担了生产地所征增值税。

2.资源产品跨区流动导致税收转移。我国主要针对销售货物征收增值税，生产产品需要投入大量的资源产品，例如煤炭、石油等，因此大量的增值税由资源输入地流向资源输出地，我国中西部地区多为资源输出地，获得增值税地方分享部分，而东部地区多为资源输入地，负担了大部分增值税。

3.出口免税制度导致税收转移。我国对出口商品实行增值税免税制度，商品生产地获得增值税却不需要进行出口退税，商品出口地没有获得增值税却需要承担部分出口退税，出口贸易额越多，增值税转出越多。

二、增值税税收转移程度的统计分析

本文借鉴区域税收占比与经济总量占比比较分析法，运用某省增值税税额占全国增值税总额比重与该省工业增加值与批发和零售业总额占全国工业增加值与批发和零售业总额比重比较分析法测算增值税税收转移程度。选择工业增加值与批发和零售业总额而未选用GDP的原因是我国国内增值税主要来自制造业、采矿业、电力生产和供应业、批发和零售业。用公式表示为：

Di=Ti∑Ti-Pi∑Pi （1）

其中Di为i地区增值税税收转移程度，Ti表示i地区增值税收入，Pi表示i地区工业增加值。如果Di大于0，表明该区域为增值税转入区；如果Di小于0，表明该区域为增值税转出区；如果Di等于0，表明该区域税收与税源一致。根据公式（1）得到我国31省份2004-2012年增值税税收转移情况，见表1。

从表1中平均值可以看出，17个省份为增值税转入区，14个省份为增值税转出区。增值税转入区主要集中在西部地区，西部地区10个（四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古），中部地区2个（山西、黑龙江），东部地区5个（北京、天津、上海、江苏、海南）。增值税转出区主要集中在中部地区和东部地区，中部地区6个（吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南），东部地区6个（河北、辽宁、浙江、福建、山东、广东），西部地区2个（重庆、广西）。其中背离程度较高省份主要有北京（216%）、上海（437%）、山东（-366%）、河南（-216%），背离程度较低省份有海南（012%）、安徽（000%）、内蒙古（002%）、西藏（003%）、青海（012%）、宁夏（011%）。

从表2中平均值可以看出，东部地区平均值为-004%，可近似认为增值税税收与税源比较一致，但从2009年开始变为转入地；中部地区转移程度一直为负，平均值为-024%，为增值税主要转出地；西部地区转移程度一直为正，平均值为020%，为增值税主要转入地。

三、政策建议

1.建立增值税税收横向分配制度。我国由中央政府和地方政府共享增值税收入，不存在地方政府间的横向分配制度，我国应该依据税收贡献程度建立地方政府间税收分配机制，协调地方政府间利益，实现区域间税收公平分配。税收横向分配具体方案可以在明确增值税转移影响因素的基础上，合理确定权重，列明分配公式。

2.将消费环节作为增值税唯一征税环节。我国增值税主要向企业征收，但是企业在销售产品时通过提价方式将税收负担转嫁给消费者，因此增值税理应由消费者所在地政府获得。可以借鉴美国销售税（sales tax）模式，將增值税道道征收改为仅在消费环节征收，从而在很大程度上解决增值税税收转移问题。（作者单位：中南财经政法大学财政税务学院）

基金项目：2014年中南财经政法大学“研究生创新教育计划”研究生实践与科研创新课题：增值税税收转移的规模、经济效应及其影响因素分析（项目编号：2014S0304），本文系阶段性成果。

参考文献：

[1] 陈平路、陈遥根：税负输出与税收竞争的比较研究[J]，税务研究，2008（9）.

[2] 靳万军：关于区域税收与税源背离问题的初步思考[J]，税务研究，2007（1）.