影响煤矿安全规制效果的因素探析

李然

【摘 要】本文基于当前煤矿安全规制的现状，针对影响煤矿安全规制效果的因素进行探究，并以此得出提升煤矿安全规制效果的措施，对于提高煤矿安全水平，维护市场经济稳定、快速、健康地发展具有重要意义。

【关键词】煤矿安全规制；规制效果；影响因素

煤矿安全规制是通过法律颁布、政策制定实施等手段来达到提升作业场所安全水平、降低环境污染、提高社会整体福利的目的。煤矿安全规制效果即为安全监管部门的目标实现程度。一般来讲，完善的煤矿安全规制可以降低煤矿安全事故发生率，提升煤炭产量（肖兴志，2007）。基于我国国情，煤矿安全规制效果受到多方面地影响，为了提升安全规制效率，需要对这些因素进行具体研究，本文是从以下这六个方面进行分析的：

（1）规制制度。良好的煤矿安全规制是建立在完善的规制制度上的，具体包括以下几个方面：首先，安全规制的行为都是建立在合法的基础上的，一旦违法行事，就会受到法律的处罚，同时，法律也是维护规制机构监管力度、保护煤矿企业利益、保证煤矿工作人员生命健康不受损害的有力保障。其次，由于中央到地方的利益目标不同，容易产生信息不对称的情况，地方规制机构可能受到煤矿主的利益诱惑，从而降低其规制力度。最后，煤矿安全规制标准的细化可以避免由于规制标准杂乱无章而造成监管交叉混乱、浪费监管资源的现象发生。总而言之，合理科学的规制制度最终能够切实提高煤矿安全规制的效果。

（2）安全投入。主要包括以下几个方面：首先，由于煤矿作业的核心在井下开采，因此坚实的矿井安全建设能够降低煤矿作业的危险和困难。其次，煤矿工作强度大，其作业设备的损耗也大，因此对开采设备等进行及时检修，有利于煤矿安全生产的连续性，避免因机器故障失灵而引起伤亡事故。再次，加强安全培训教育可以提高矿工的安全意识，重视煤矿安全操作准则。然后，加强煤矿的安全监控投入对于预防煤矿安全事故的发生，形成完善安全预警系统具有重大意义。最后，积极完善的矿山救护和医疗急救投入既可以减少煤矿设施的损失，也可以保障煤矿工人的健康与生命。综上所述，加大煤矿安全投入力度将会使煤矿安全规制的效果水平得到显著提升。

（3）安全监管。安全监管是煤矿安全规制的核心部分，主要涉及以下三个方面：其中，信息的完全披露可以降低煤矿安全隐患的风险性，这分两个方面来讲，对于规制部门和煤矿企业来说，当信息完全共享时，规制部门可以将煤矿企业的实际情况向上反映，并采取规制政策；而对煤矿企业同矿工来讲，完全的信息公示，可以增强矿工的作业信心，保障矿工的切身利益。其次，通过地方规制机构到煤矿企业进行巡查，可以排查大量的安全隐患并促使煤矿主加强自身的安全建设。最后，对煤矿事故的记录有利于事故责任的认定与处罚。由此可见，对煤矿进行科学有效的安全监管是提高煤矿安全规制效果的必要手段。

（4）矿工素质。在经济迅速发展的环境下，矿工素质显得尤为重要，首先，文化程度高的矿工对操作理论的学习更有效率，实践操作能力也相对较强。其次，由于煤矿作业环境艰苦，强健的体魄有利于煤矿工人降低因抵抗力弱而引起的对安全健康的损害。最后，矿工对安全的关注度越高，对于煤矿安全水平的提高越有利，这主要是由于煤矿工人自身注重安全，就会严格遵守煤矿安全操作规章制度，工作态度严谨小心，降低由于矿工自身对安全忽视所造成的煤矿安全事故发生率。由此可见，矿工素质的提升有利于加强煤矿安全规制的效果。

（5）技术水平。技术水平的提高为煤矿安全建设带来的最大改变就是作业机械化程度的提升，煤矿开采是一项危险的地下作业生产活动，而作业机械化为矿工的工作环境提供了有力的安全保障，一些危险的工作任务都可以由机器来代替，从而降低了矿工直接暴露在高危开采环境中的可能性，同时，机械化操作也提升了煤矿生产工作的效率，减少了因人为操作所导致的不必要的误差，全面提升了煤矿安全生产水平，提高了煤炭的产量。科研创新同样为预防煤矿事故，提升作业安全保障，减少煤矿事故损失等提供了有力的技术支撑。最后鉴于当前煤炭市场的不景气，以及节能减排的环境下，煤炭深加工技术水平的提升将会是适应当前发展趋势的必然选择。煤炭深加工水平的推进将会促使煤炭行业纵向一体化，形成规模效益，间接促使煤矿企业提升安全水平的意愿，同时减少环境污染，提高整体社会福利水平。综上所述，技术水平的提升对于煤矿安全规制效果的提升具有重要作用。

（6）市场环境。虽然目前我国对煤炭的需求略有控制，但是由于煤炭使用量的基数很大，所以大部分的发电原料还是煤炭，而庞大的发电需求则会相应的提升煤炭产量的需求，与此同时，规制机构鉴于安全规制的目标也会采取行动，即为降低煤矿伤亡率而要求煤矿加大安全设备投入、技术装备维修投入、安全监管系统投入等的行为，大大提升了煤矿安全生产的成本费用，因此使得煤炭行业的利润水平产生了一定的波动。而对于煤炭产量来讲，电力消费量的增加预示着煤炭产需求的增加，煤炭价格的提升也会刺激着煤炭产量需求的攀升，这些都是煤炭产量的外在诱因。故煤矿企业为了迎合外在市场环境，追逐最大利益，就会提升煤矿安全生产水平，严格遵守煤矿安全规制政策要求，提升煤矿作业效率，开发新技术，以达到提升煤炭产量的目的。这个过程中也间接地提升了煤矿安全的整体水平。由此可见，复杂多变的市场环境同样直接或者间接的作用于煤矿安全规制效果的提升程度。

基于以上分析，为了提升煤矿安全规制效果，需要完善相关的法律体系，尤其是矿工事故的赔付标准，进一步加强煤矿安全规制机构的独立程度，减少地方煤矿企业寻租的可能性，细化煤矿安全规制的标准，加大对煤矿安全基础设施的投入，整改煤矿安全监管方式，注重提升监管人员以及煤矿工作人员的素质水平，与此同时，还要时刻关注市场环境的变化，有选择的进行科研创新，与时俱进，为煤炭行业的发展开拓新的道路。

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