提高我国低收入群体收入水平的对策研究

王昭祺　李若赟

【摘 要】在当前我国还存在超过9000万人的低收入群体。既包含城市也包含农村，这些人的绝对收入少，增长慢，始终生活在贫困之中。想要改善这一现状需要多方的努力。首先，在城市中要发展经济，保障就业；改善收入分配制度，保护合法收入，增加收入；改变收入格局，向居民部门倾斜等。其次在农村要将农业生产与现代科技相结合，生产机械化，提高生产力，同时要继续完善农村社保制度，让更多贫困人口享受基本的福利待遇。靠这些办法改善我国低收入群体的收入水平现状。

【关键词】低收入；对策；城镇；农村

一、我国低收入群体现状

“低收入群体”是指收入低于国家或省规定的年收入或月收入的人群。这一群体的数量巨大。民政部数据显示，截止2011年9月，城市低保对象2280万人，农村低保对象5230万人等。国家保障对象总数约9000万人，还有900万的城镇失业者，低收入群体已接近上亿人。

目前城镇最高最低收入比正在不断缩小，说明这一日益凸显的问题正在得到改善。但是二者的絕对数的差额仍在不断扩大，想要解决贫富差距短时间可能无法实现。

农村与城镇间低收入群体的收入差距也在不断拉大，城乡发展不均衡。除收入方面外，相比于社会保障体系基本建立的城市，农村社会保障还存在许多漏洞，例如保障水平差、范围小、制度不健全等诸多问题。

二、提高我国低收入群体收入水平的方案

（一）城镇提高低收入群体收入的方案

1、发展经济，保证就业

经济增长对收入分配起到基础性作用，必然带来人民收入的提高。特别是在中国这样一个人口居世界第一，劳动力过剩的国家，只有保持较高速的经济增长，才能为新增人口提供充足的就业岗位，降低失业率。否则，经济的低迷会首先对低收入群体的生活造成严重的破环。同时，经济增长能促进就业，有助于解决部分失业者的低收入问题。在短期就业率与经济增长率之间有着密切的关系，由奥肯定律指出：

实际GDP的变动（%） = 3% - 2×失业率的变动（%）

近几年来我国的人口增长大约是600万人每年，而根据我国人力资源和社会保障部的计算，大体上GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。

2、完善收入分配制度

（1）绝对公平难以实现

我国目前是根本不可能达到的，未来也未必可以实现。其原因是绝对的公平会导致无效率。如果无论工作多还是少，每个人拿到的报酬都一样，那么绝大多数人都会选择偷懒。因此在当前，我国按劳分配的分配制度是不应改变的，它是同时追求“效率”和“公正”的结果。

（2）改善收入分配格局

近十年来，我国国民收入分配格局的变动是居民分配到的部分逐年下降。收入分配格局的变化可能是导致我国这些年来投资比重偏高，消费不足的原因。

以法律制度提高劳动力价格短期内能提高居民收入，但风险也大，因为在长期内高的劳动者报酬会刺激企业以资本替代劳动，低收入者会首当其冲，因为他们从事的多是一些重复的、简单的劳动，最容易被资本替代。从长期看这种做法反而会使低收入者面临更加困难的状况。因此，劳动力价格应由市场自发调节。政府需要在社保福利和社会补助方面加大对低收入人群的支持力度，以更大的幅度提高对低收入家庭、残障人士、孤寡老人等社会弱势群体的福利支出。

3、改革户籍制度

对于如农民工之类的群体。他们在城市收入低，没有户籍，没有社会保障，许多公共服务也覆盖不到他们，这些无法融入城市的流动人口不但不利于城市的管理，还可能会导致社会犯罪率提升，增加维稳费用。

因此要改革户籍制度，让农民工融入城市，这样他们不仅有了户籍、社保和公共服务，并且可以将家搬入城市。在城市安定下来的农民工他们在农村的房屋、土地闲置后，政府可以购买并作为为非农业建设用地，促进乡镇的城市化，可谓一举多得。

（二）农村提高低收入群体收入的对策

1、提高生产力，增产保收

我国许多的农村目前还在使用原始的生产方式，即依靠人力、牲畜等进行农业生产。这种做法耗时耗力，生产效率低，产量无法增加，收入自然上不去。因此要引入机械化的生产方式，我国东部机械化程度较中西部和偏远地区更加发达，全面地推进机械化生产还需要时间。

2、调整生产结构

农业生产的机械化，真正实施还是有许多困难，其中很重要的一点是如果大量农民的工作都被机械替代，那么这些农民便相当于没了工作，可能连基本生活都无法再维持了。所以，要对农村的生产结构进行调整，在政府的扶持下鼓励部分农民离开土地，发展主要围绕本地农产品的加工业和服务业等，对部分农产品进行深加工、精处理，以提高农产品的价值。这样既减少了农民对土地的依赖程度，又有利于农民收入的增加。

另外一大难题在于农业机械价格高昂，难以普及。而且每个村镇都拥有一定数量的机械也会造成资源浪费。这时需要政府进行资助购买，或者可以采用在政府的支持下由企业购买并向农民出租的形式，由几家企业向一个地区的农民出租农业机械。

3、完善社保制度

目前我国农村低保待遇仅为城镇的1/3不到。要提高农村低收入人群收入，还要继续完善社会福利保险制度，加大福利事业的投入，确保城乡得到公平的待遇。

社保总体水平低，问题虽然大，然而我国社保体系建设晚，要按部就班地进行完善，不可急功近利。首先要建立起我国社保体系骨架，即用社会救助免除生存危机、用医保免除疾病威胁、用养老保险解除养老之忧，让全部国民都能享受基本的社保福利，实现“普惠”；再逐步形成成熟的社保体系，并逐步缩小过大的待遇差距；最后能够全面满足人民对社保及相关服务的需求。

【参考文献】

[1]谢平，管涛，等.反思中国模式[M].中国经济出版社，2011.

[2]王真新.我国城镇低收入群体成因及解决对策研究[D].东北大学，2007.

[3]夏晓勇，黄敏.我国低收入群体的现状及增收对策分析[J].北方经济，2006（01）：47-48.