针对粮油食品质量监督中出现瑕疵的对策研究

熊丽云

摘要：随着我国粮食流通体制的不断改革深化，加强粮油食品的质量管理监督工作显得更加重要，推进粮油食品质检体系建设，不断提高粮油食品质检服务水平，越来越受到粮食部门的高度重视，我国在这个方面进行了广泛的实践与探索。作为粮油食品质量检测工作的主力军，粮油食品质检机构主动积极地参与配合该项工作，广泛宣传国家的粮油食品质量标准，严格把关检验和监督检验的服务质量，为促进粮油食品购销市场化改革，保障粮油食品质量安全，提高粮油产品的竞争力，推动粮油食品经济的发展做出了努力。本文着重探讨了粮油食品质量监督管理部门在质量监督中存在的问题，并对这些问题提出了详细的对策和建议。

关键词：粮油食品 质量监督 问题研究 对策建议

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）06-0082-03

俗话说：民以食为天。对于人们来说，粮油是其最基本的赖以生存的营养物质。回顾历史，中国是在新中国成立以后逐渐建立了粮油工业产业，在建立之初，粮油生产设备陈旧，操作笨重，工艺落后，生产环境非常差，主要经济技术指标远远落后于发达国家，多数粮油加工企业为小作坊，与我们一个农业大国的称号极不相符。半个多世纪以来，通过我国粮油工作者的不懈努力，我国的粮油食品工业取得了很大的成绩，粮油食品的各项技术工艺指标达到了世界先进水平，产品种类众多，产品质量不断提高。

近些年，我国在不断的深入改革粮油食品的流通体制以及加大开发粮油食品市场，广大的消费者对于粮油食品的安全也是十分关注，确保吃到放心的粮油产品，成为他们的最基本需要。加强粮油食品的质量管理监督工作显得更加重要，推进粮油食品质检体系建设，不断提高粮油食品质检服务水平，越来越受到粮食部门的高度重视，我国在这个方面进行了广泛的实践与探索。本文着重探讨了粮油食品质量监督管理部门在质量监督中存在的问题，并对这些问题提出了详细的对策。

1 当前我国在粮油食品监督检测中出现的主要瑕疵

1.1 对粮油食品的源头污染控制不得力，缺乏有效的防控手段

目前，广大消费者所食用的粮油食品，是经过了种植、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等过程才进入到人们的口中，在这个过程中，人们往往过多的关注加工方面的环境污染，而缺乏对最初的种植过程的了解。在种植过程中的农药食用、环境污染等潜在问题，都会引发粮油食品不合格。对于消费者来说，许多不合格的食品是难以用感官来进行评判的，需要借助于高科技的检测设备，另外，粮油食品的安全监督涉及到多个行政执法部门，由于各个部门之间的协作并不完善，多数地区的监督检测部门都是各管一段，互不干涉，这样必然导致监管过程中容易出现漏洞，大大增加了全面监管的难度。

1.2 粮油食品加工环节监督检测漏洞较大

随着中国经济的不断国际化，糧油市场开放程度逐步加大，从事粮油食品加工的厂家越来越多，为了追求高额的利润，个别加工企业违背良心，制造假冒伪劣产品，玩文字游戏，鱼目混珠。尤其是在偏远的贫穷落后地区，这种现象更为严重，从已经披露出的事件看，真可谓触目惊心。

1.3 粮油食品流通环节准入制度还有待于进一步完善

我国的粮油食品生产大而分散，目前，尽管大部分粮油食品生产都进行了市场准入制度，但不论是管理监督部门还是生产厂家，都缺乏较有效的食品安全意识，在粮油食品生产中安全生产机制还不是很健全，管理者的安全责任感不强，这一切都为食品安全埋下隐患。加之，政府的行政执法部门安全监督管理难以有效进行，生产者又为了追求高额利益而故意忽视安全问题，进而就不会积极进行食品安全性的改善，另外对于国家有关标准的了解与认识不够深入，生产中本身就存在问题，导致了所生产的粮油产品存在一定的问题，虽然我国在食品的认证与准入制度方面已经做出了许多工作，但是在粮油食品方面还存在一定的欠缺，导致许多劣质粮油食品进入市场进行销售，这一现象在农村地区非常常见。

1.4 粮油食品的信息化运行体系欠缺

粮油食品安全问题多多，为了加强粮油食品的安全监督管理，就必须首先加强粮油食品的安全责任追究机制建设。从目前来看，我国的安全责任追究机制还相当的不完善，仅仅属于“纸上”制度，欠缺有效的投诉举报、风险预测等信息化运行体系，为了能够对存在安全隐患的粮油食品进行提早预报与及时处理，就应该做好粮油食品的信息化安全体系建设，只有这样，才能正确的引导消费者选择安全的粮油食品。

2 当前我国粮油食品质量监督中瑕疵的解决对策

粮油食品对于一个国家来说，处于十分重要的地位。一个国家粮油质量的优劣，从小的方面讲可以影响到人们的身体健康，从大的方面讲则是会影响到整个国家的命运与前途。因此，为了国家的兴亡，人民的健康，就必须做好粮油食品的安全监督管理工作，笔者根据个人经验，分析总结了当前该领域存在问题的主要解决对策，具体如下。

2.1 从粮油食品的源头出发，紧抓污染防治治理

目前，广大的农民，为了获得高产，超量的使用多种化学农药，导致粮油食品在检测过程中农药残留超标，为了防治这一问题，在生产上，应尽量减少化学农药的使用，采用生物防治手段，使用生物农药进行防治病虫害，大力发展有机、生态、环保农业，利用当前的互联网技术，进行农产品追溯制度的研究与开发，制定标准的监督检测制度和安全标准体系。

2.2 积极做好内部监管

2.2.1 参与市场粮油质量监督

随着我国粮油市场的逐步开放，粮油部门垄断经营的局面已经不存在，出台的<粮食流通管理条例>，有力的支持了粮油市场的公平竞争，促进了粮油市场的有序发展。但是，由于部分粮油食品生产企业为了追求高额利润，降低了粮油食品的质量控制管理，甚至从事扰乱市场秩序的行为，直接危害到消费者的切身利益，针对这一现象，笔者认为应该从以下两方面入手解决。第一，建立粮油食品质量监管体系。按照国家的规定申报资质，取得授权，按照国家劳动与社会保障部批准的资格认证制度，质检人员需要持证上岗，政府主管部门相互配合，对市场中的粮油食品进行监督检测。第二，建立部门协作机制。粮食监督部门、质量监管部门、工商行政管理部门、卫生部门和价格主管部门相互协调，做好各方面的衔接工作，共同搞好粮食执法，避免在管理过程中出现缺位、错位、越位等问题。

2.2.2 做好系统内部粮油食品质量的监测

在粮油食品流通领域的质量监督管理上切实实行质量强制检验制度，强制检验包括：出入库检验、监督检验等。收购质量检验按质量指标进行，对出入库的固定形态的粮油检验、储存期间的粮油检验按质量、品质及卫生标准规定的指标进行。对收购企业出入库粮油加工企业的原粮，由县级以上粮食质检机构检验。对省级以上的储备粮油的出库检验由省级粮食质检机构承担。另外，应定期对行政区划内的收储企业、加工企业的原粮进行监督抽查。各级质检机构的检验报告应作为核拨储备费用、准入资格证审查的必备凭证。

2.3 建立合法的质量监督制度

粮食质量监督管理不仅涉及到相关的法律法规，还涉及许多有关标准的知识。只有建立合法的质量监管制度，粮食质量监督管理人员在开展执法检查时，其执法身份和执法依据才合法。采取定期、专项、重点检查等方式，依法履行对粮食经营者的质量监督管理工作。对检查中发现的违法、违规行为，能够依法进行处罚。积极探索粮食质量监督管理工作的基本规律，以便更好地为保障国家粮食质量安全服务。

2.4 提高质检人员的综合素质

粮油食品的质量监督中的唯一存在主观因素就是质检人员，他们的专业知识与职业道德直接关系到粮油产品的安全，因此，必须要确保质检人员的综合素质是否适合从事质量检测工作。

2.4.1 提高质检人员的思想认识

对质检人员进行思想道德教育，定期学习国家相关的法律法规，使其认识到自身工作的重要性，通過思想道德培训学习，提高他们的质量监督意识，使其真正做到认真工作，公正检测，遵纪守法，廉洁自律。

2.4.2 增强质检人员的专业技能

质检人员能否从事粮油食品质检工作的首要前提就是是否具有专业的质检能力，其中最关键的就是基本的操作技能，因此，质检人员在上岗之前必须要取得专业技能资格认证书，另外在从事任何新的岗位之前都必须要进行专业技能培训，从基本知识和操作技能入手，进行详细的学习，并根据实际工作需要，了解新的法律法规以及新标准。随着科学技术的发展，检测仪器得到不断的创新，高科技仪器已经在检测过程中得到广泛的应用，为了适应新技术的发展，检测人员需要针对不同的仪器进行培训，只有这样，才能更好的将仪器运用到实际工作中。随着技术检测水平的不断提高，检测设备的技术性越来越强，对质检人员的要求也就越来越高，因此，作为粮油食品安全的主观因素，质检人员应不断的学习新的检测技术，适应社会发展的要求。

2.5 提高检测技术的准确性

2.5.1 制定统一的检测标准

从目前来看，发达国家的粮油食品检测制度已经十分精确与先进，因此，我们应该积极的向发达国家学习，了解他们的检测标准，通过学术交流与项目合作，引进并推广他们的检测标准，全面提高地方性粮油食品质量安全标准的技术水平，另外，我国的粮油食品企业应根据自己实际情况，制定符合国家检测标准的企业检测标准，统一企业标准，进一步完善国家标准，只有这样，才能对粮油食品的质量起到有效的监督，才能保证我国的粮油食品达到国际标准。

2.5.2 加大资金的投入量，引进先进的质量检测设备

随着世界先进技术的发展，粮油食品的检测设备越来越精准，但是，多数粮油食品企业属于中小型企业，没有能力投入大量的资金用于购买昂贵的检测设备，往往是采用最原始的检测方面对于生产出来的粮油产品进行初步检测，甚至部分企业根本不进行检测，直接投放到市场中。为此，政府部门应加大这一方面的投入力度，购买先进的检测设备，不仅如此，还应设立专门的资金支持中小企业购买先进的设备和引进专业化的人才，只有这样，才能确保企业投放到市场上的产品是合格产品，从源头上保证消费者的合法权利。

2.5.3 学习先进的质量监督方法，引进粮油食品质量安全追踪体系

目前，发达国家的农产品都已经实现了从养殖到消费多个环节的全面监督管理，建立了食品的安全追踪体系，为此，我国应学习发达国家的经验，为加强粮油食品的安全监督，建立粮油食品安全监督追踪体系。

2.5.4 建立适合当地的安全监测系统

我国国土面积大，各地区经济发展不平衡，因此在食品的安全监测系统的建立上也存在一定的地区性，因此，各地区政府应在保证粮油食品安全的前提下，制定适合本地区的粮油食品安全监测系统。例如，浙江省宁波市工商局，根据本市具体情况，构建了四位一体监测系统，极大的提高了食品的安全监测效率，减少了工作人员的盲目工作时间，有效的确保人们所消费食品的安全性。

参考文献

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