清单计价与定额计价在工程造价控制中的地位

程麟 钟芹

摘 要：建设项目工程造价是提高建设项目投资效益的重要手段，应该从建设项目的各个阶段对其工程造价进行动态的控制。定额计价和清单计价作为现阶段主要的两种计价模式，在整个工程造价计算中各自发挥的作为是什么，首先，分析了定额的组成原理；其次，分别讨论了建设项目在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工验收阶段工程造价控制采取的计价方法。

关键词：建设项目；工程造价；清单计价；定额计价

随着我国建筑市场制度的不断完善，国家统一了工程发包的招投标制度，制定了统一规范的清单计价作为招投标模式下唯一的计价方式。所有参与竞标的单位只能采取清单报价来参与投标。清单报价规则规定，报价允许报价人进行自主组价，这样一来，许多人认为定额已经没用了。

那么作为计算工程造价的另外一种计价方式——定额计价就没有用了吗？其实不然，定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑安装产品价格的基础。现行工程定额包含了基价定额、劳动定额、消耗定额、费率定额、机械定额等诸多元素，同时它又是经过大家多年验证确实符合施工现实的，也是能够得到建设方、施工方、审核方等多方共同认可的。报价人自主报价，其实与此并不矛盾，预算定额采用量价分离的表现形式。每一个定额子目既以实物消耗量的形式反映定额编制当年的资源消耗水平，又按编制年份某一地区的价格水平，以价目表的形式反映当时的生产力水平，以适应工程建设管理的需要。报价人可以对定额的内容进行修改、调整，但对定额所规定的消耗量一般还是必须遵守的，除非你能确定这个消耗量确实已经不符合现实了，而随着社会的不断进步，这个消耗量正常情况下是应该减少而非增加。因此可以认定，工程定额在现行的工程量清单报价中还是有用的。

如果不用现行工程定额，至少有可能产生下列后果。其一，报价的公平性谁来认可？报价人自主的报价能够得到其他各方的认可吗，要知道工程造价并非是报价方一个人说了算的。其二，没有了定额的约束，工程报价还能够表现真正的社会劳动水平吗？大家都知道，在工程报价中，作为报价方一般都是施工方，是工程报价的获益者，在报价中所采取的基本方针也都是多多益善，那么如何對此行为进行必要的约束呢，还是要靠定额。其三，造价的审核标准又怎么来确定呢？众所周知预算定额是工程建设中一项重要的技术经济指标，反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制，这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价，没有了定额，就很难保证工程造价的合理性了。不仅如此，在整个建设工程全周期内（投资阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段），定额计价都贯穿其中，真正起到控制造价的作用。

在投资阶段，建设方进行可行性研究时，对工程造价的评估是整个研究的重点，对投资估算出来的价格是作为整个建设成本的上限值。后期所做的所有工程成本不能超过投资估算价格。在这个阶段所用到的估算指标也是属于定额计价的一部分。在设计阶段，设计方会针对建设方提出的设计要求，给出项目的设计图纸，而给出的项目图纸对工程造价也要有概算，不能超过投资估算，这个阶段所用的概算指标也是属于定额计价的一部分，通过招投标阶段清单计价模式建设方、施工方签订施工合同，对整个工程造价会约定一个合同价格。这个合同价格是施工方对整个工程项目成本的上限额，施工方在施工阶段所消耗的施工成本必须严格控制，只有通过定额计价，对每个施工过程进行预算，结算从而达到控制整个项目工程成本的目的。工程结束后，施工方所做的施工结算，也是在定额计价的基础上去完成。我们所说的三超现象不能发生（设计概算超过投资估算，施工图预算不能超过设计概算，竣工决算不能超过施工图预算），必须通过定额计价的方式来加以控制。所以定额计价相比于清单计价来说，在项目建设全周期范围内运用的更广泛。

综上所述，在工程量清单报价的今天，定额还是起着相当大的作用的。所谓的自主报价。必须建立在现行工程定额的基础上来操作，任何摒弃现行工程定额的做法，都是很难得到目前社会的认可的。当然随着社会的不断进步，我想这个工程定额也会有所进步的，作为一种标准的工程定额，会在今后相当长的时间内起着作用的。在整个工程造价控制中，定额和清单各自都发挥着自己的作用。

编辑 段丽君