从“四不出村”看城乡居民养老保险公共服务均等化

王海娟

[摘 要]十八大报告、《社会保障“十二五”规划纲要》、《国务院关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》均把“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷服务，提高社会保障公共服务的可及性、便利性”作为社会保障改革发展的目标和指导思想。可见，城乡居民养老保险经办管理顶层设计即将吹响我国公共服务均等化的号角，而“四不出村”建设正是提升城乡居保经办能力，实现公共服务均等化的一个平台和缩影。本文就以这一视角探讨城乡居民养老保险公共服务均等化问题。

[关键词]“四不出村”；城乡居民养老保险；公共服务；均等化

[中图分类号]F8426 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）33-0172-02

1 引 言

随着城镇化加速与城乡统筹推进，将有更多的人纳入社会保障制度，到2020年，基本建立覆盖城乡的社会保障体系，进而对社会保障服务效率提出了更高要求。而全面推进“四不出村”工作，加强基层平台、信息软件、业务能力建设则是实现便民快捷服务体系，推动城乡居保基本公共服务均等化的有效手段。

2 “四不出村”产生的时代背景和制度依据

21 时代背景

十七大以来，我国社会保障制度建设明显加快，而公共服务体系建设一直相对滞后，经办服务受到空前挑战。以笔者所在江苏启东为例，自1992年开办农保以来，参保人数达62万，基金规模创183亿元；仅2008年新农保实施以来，参保人数超43万，累计基金16亿元；领取养老金人数25万之多；尚有近15万参保年龄段内居民未纳入城乡居保体系。目前，城乡居保工作的担当主体是原经办老农保的机构和人员，部分地区乡镇经办机构已撤销，代之于使用一人身兼数职的编外人员，人员紧缺、年龄老化、知识匮乏、专业程度低，与经办要求相去甚远。

城乡居保参保范围广、增减变动多、流动性强，缴费以及领取的方式、时间、地点的个性化需求多样。尽管金融机构的介入分担了一部分业务，但由于镇村金融网点少、手续烦琐、集中缴费期与银行业务高峰期重叠等问题，已难以满足城乡居保的需求。江苏银行作为启东市城乡居保的合作银行，已发放社会保障卡36万张，而每年通过保障卡解缴保费的仅有2万多人，现有的社银合作模式未从本质上松绑城乡居保业务，更造成社会资源的浪费。

目前，很多地区仍在使用自主开发的业务软件，模块设置、系统功能、衔接转换等与省集中管理系统存在差距，不规范、不统一、数据分散、网络分割等矛盾凸显，严重制约城乡居保经办管理体系完善和公共服务均等化发展。

22 制度依据

《国务院关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》明确指出“整合形成省级集中的信息管理系统，信息网络向基层延伸，有条件的可延伸到行政村；大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询信息”，把城乡居保公共服务均等化提高到国家高度。

各地认真贯彻中央精神，落实工作措施。江苏在2014年城乡居保工作安排中，要求全面推进“四不出村”便民服务，范围覆盖全省所有建制村；打造2～3个标准化经办服务试验基地，创建一流服务品牌，一系列工作举措对城乡居保公共服务作出制度性规定。

随后，南通专门出台“四不出村”实施方案，对目标任务分解、实施推进步骤、建设服务标准、考核评分细则作了详细部署。各县（市、区）对照文件，层层签订目标任务责任状，从“一把手”开始，抓紧落实“四不出村”建设，迈开了创建城乡居保便民快捷服务体系、构建公共服务均等化的坚定步伐。

3 “四不出村”建设与公共服务均等化

31 “四不出村”含义

按照“保障到一线，服务到基层，覆盖到村落（社区）”的要求，全面推进基层平台建设，专网进乡镇（街道）、专线到村（社区），完成参保登记不出村（社区）、个人缴费不出村（社区）、待遇领取不出村（社区）、权益查询不出村（社区），参保居民平等享受便捷、高效的公共服务。

32 “四不出村”平台建设

农村是公共服务的薄弱环节，在平台建设上需要重点倾斜，保证服务机构、服务场所、服务人员、服务制度、服务经费“五到位”。一要充分利用村（社区）服务站、便民超市等场所，设立便民服务站，统一名称、统一挂牌、统一制度，提供“一站式服务”；二要确保便民服务场所面积达到工作正常开展的标准；三要充实村（社区）基层经办力量，通过社会招聘、公益性岗位等途径设立劳动保障专职协理员，鼓励大学生村官等优质资源参与；四要建立统一的服务制度、服务标准、办事指南、宣传手册，业务经办公开、透明、规范；五要配备与工作相适应的基本办公用品、计算机及配套设备，工作经费纳入同级财政预算。

33 “四不出村”信息建设

信息化建设是经办能力提升、公共服务提标的关键。一要整合形成省级集中的信息管理系统，扩大集中系统覆盖范围；二要完善、创新系统功能，方便异地缴费、领取、查询、转移业务，控制重复参保、重复领取；三要延伸基层网络，实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）实时联网；四要保障信息系统安全，为业务经办提供信息完整、数据准确的基础支撑；五要搭建多功能的综合性信息平台，实现与其他公共资源共享。

34 “四不出村”经办能力建设

经办能力是优化公共服务的核心，要始终围绕“能办、办好、办快”的工作目标进行建设。一要加强专业培训，通过观摩、讲座、考察、调研、集中学习和自学等方式，提高政策水平，提升业务技能；二要规范岗位设置、权限管理，优化、简化业务操作，定期公示参保缴费、个人账户信息，加强风险控制，保证基金安全；三要建立村（社区）与乡镇（街道）、县（市、区）联络衔接机制，申报审核、检查监督、稽核改进必须常态化、标准化；四要完善基础数据，提高基础数据采集质量，建立检查和校验机制；五要建立基础业务台账，记录包括参保、缴费、领取、变更、转移、注销等基本信息，按规定妥善归档；六要创新服务模式，通过现场、电话、网络等方式受理业务咨询办理，开辟为老弱病残上门服务绿色通道，全程代理委托事项；七要健全投诉受理、处理机制，制订改进措施；八要建立监督考核机制，规定办结时限，提高“一站式服务”事项办结率、政策宣传入户率、居民知晓率，考核评比结果与工资、经费挂钩。

35 “四不出村”金融服务建设

社银合作是丰富城乡居保公共服务手段，实现优质公共服务的有效途径。一要推行全国统一的社会保障卡，实现对各类服务对象的全覆盖；二要突出“一卡通”特性，加载新农合、惠农卡、医疗保险、计划生育、社会救助等其他金融服务功能；三要实现农村金融服务机构与城乡居保大集中系统的对接，规范服务城乡居保的业务范围；四要在便民服务站安装自助服务平台、金融服务终端，弥补网点不足，实现刷卡缴费、领取、查询；五要介入监督和风险控制，杜绝金融机构“滞留式吸储”及养老金冒领等违法行为。

4 结 论

健全社会保障公共服务体系，促进公共服务均等化是建设服务型政府的内在要求。“四不出村”建设正是城乡居保经办能力的大提升，是全面建成便民快捷服务体系的必然选择，是提供公共服务均等化的基础平台。随着经办能力顶层设计的出台，系列便民举措的落实，城乡居民养老保险公共服务的未来必定更加规范、快捷、高效。

参考文献：

[1]国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见国发〔2014〕8.

[2]李保国加快健全社会保障公共服务体系[J]中国社会保障，2013（2）.

[3]刘蕾城乡社会养老保险均等化研究[M]北京：经济科学出版社，2010.

[4]新华社建设和谐社会要从群众最关心问题入手.

[5]SUN Yi-fan，CHEN Li-sha关于完善中国新型农村居民养老保险体系的研究[J]中国市场，2014（4）.