论预算管理规制下的高校资产管理的优化

温绍聪

摘 要：随着教育体制的改革，各高校规模也随之不断扩大，高校资产不论是从数量上还是种类上都开始增多。但由于目前高校资产管理较为落后，高校资产管理与预算管理之间存在不足，造成高校经费的不合理和资源浪费现象。优化高校资产管理，将资产管理与预算管理充分合理结合，对高校资源进行优化分配和资源共享，加强资产的使用效益，提高高校经济收益。

关键词：预算管理；高校资产管理；优化

1.预算管理与高校资产管理相关理念

1.1 预算管理和高校资产管理概念

1.1 高校资产管理与预算管理的概念

高校资产管理主要是指学校资产管理相关部门对资产进行合理分配、使用、处理以及清查等，有效维护我国高校资产的完整和安全，控制国有资产损失，提高资产利用率和使用率；预算管理主要是指高校相关财务部门采用的对预算资产的筹集、分配和监督管理等，主要为了提高高校资我的使用率，对资源物质进行合理优化。

1.2 高校资产管理采用预算管理的重要性

高校采取预算管理主要是对高校资金进行预算，对资产进行分配、监督管理与评估。由于高校目前的资产主要由国家财政预算资金构成，而财政预算资金的规范化、科学化决定了高校资金分配的合理性。高校资产管理是预算管理工作的根本，资产管理的有效实施直接决定了预算资金管理的有效性。实施预算管理，规范资金资产使用，及时、准确的提供完整的、有效的资产数据信息，定期或不定期进行对资产进行盘点，作为财务部门预算管理的根据，有利于预算管理编制和深化改革。

2.预算管理规制下的高校资产管理存在的相关问题

2.1 缺乏相关管理制度，资产使用效率偏低

目前我国高校缺乏较为细化的管理制度，资产重复购置现象较为严重，严重的浪费了资金。由于高校内部门较多，各部门普遍从自身利益角度出发，并没有考虑到国家的财政资金和高校资金预算情况，由于高校财务部门对资产情况掌握不够具体，缺乏对各部门资产的了解，不能对资产进行有效共享和优化配置，使得决策重于内容，资产使用效率偏低等现象频繁出现。同时，由于高校的一些管理制度缺乏激励机构和约束机制，在资产的使用方面没有具体落实到责任人上，出现使用无需承担责任的现象发生。根据目前高校会计制度，其高校资产并不提计折旧，在成本补偿方面并无压力。资产使用情况无从考量，造成资产的闲置或浪费。

2.2 资产处置力度不强，加大高校资产流失

高校资产的处置和分配管理工作有待加强，各管理环节不够明晰，通常容易造成资产方面的账实不符等现象。这些现象的存在造成了高校资产的流失，主要表现为：其一无形资产的投资。高校以无形资产的名义向校办产业进行投资，对投入的资金并没有进行合理评估和作价，与校办产业之间的产权关系不够明确；其二资产的出租或出借。一些高校普遍存在将非经营性资产转化为经营性资产进行出租或出借，这样做的风险较大，极其容易造成资产损失，一但风险发生，损失将无法挽回；其三资产评估作价不合理。高校的非经营性资产转成经营性资产的过程中，并没有经过相关资产管理部门批准、审核，其价值也没有经过中介评估机构评估，这样容易造成资产的隐形流失，给高校经济带来不良影响。

2.3 清查核实存在漏洞，处置问题较为迟缓

高校规模的不断扩大，资产品种逐渐增多，种类呈现出多元化格局形式，资产的清查核实存在很大困难。由于高校不计提资产折旧，一些资产没有进行记录，在资产处理等环节很难进行操作，各报废、损毁资产无法及时进行清理，处置问题解决迟缓，使得资产账面价值不实。除此这外，高校中的一些资产没有进行及时清理和盘点入账，造成有物无账的现象发生，这为资产处理的后续管理问题造成了隐患。

2.4 预算管理理念落后，手段方法采用不当

一直以来，我国高校资产都由国家无偿调拨，而国家对资产的管理并未进行明确的规定，缺乏有效的约束力，这使得资产使用者对资产的缺乏必要的责任心，这也是造成高校资产经济损失的直接原因。同时高校的预算管理理念较为落后，一些高校尚没有充分利用先进科学软件技术，对资产管理没有实现网络信息经管理，或是建设了网络信息化，但却没有专门进行操作维护，不能及时、准确的对高校内资产的增减变化情况进行及时反应，采取的方法存在不當。

3.优化预算管理规制下的高校资产管理措施

3.1 完善资产管理制度，提高制度执行力度

优化预算管理规制下的高校资产管理，应当首先完善资产管理制度，建立高校资产管理体系，让预算管理与资产管理有机结合在一起，加强资产管理重视力，明确资产管理责任人，降低资产重置和浪费现象的发生。通过合理利用先进科学技术，实现资产信息的资源共享，及时发现存在的不足和问题，对处理不当的资产使用情况及时掌握并及时处理。重点审核各部门预算经费情况，控制预算经费的投入，提高资金使用率，减少资产流失隐患，实现资产常规化、规范化管理。

3.2 加强资产处置管理，拓宽预算筹措收入

提倡资产管理理念，加强资产管理环节的监督。一方面加强高校资产处置滞后现象的发生，对于对外出租、出借的资产采取有偿使用的试，拓宽高校预算筹措的收入，有效确保国有资产的完整和价值；另一方面对于使用到期的、盘盈、盘亏以及毁损的资产进行有效处置管理，提高资产的处置和使用效率，减少闲置资情况的发生，增强资产使用率，从而取得有效的处置收入，并将其纳入到高校预算筹措收入中。

3.3 规范资产共享机制，实现资产绩效目标

建立高校资产共享机制、有偿使用机制以及成本补偿供给机制，合理解决高闲置资的低使用率，实现资产的绩效目标。对高校内部的大型、贵重资产等建立资源共享信息平台，完善各资产的有偿使用机制，通过充分利用科学的选择网络技术，实现对供求设备信息的交换，避免发生资产使用效率低、维护成本费用高等问题。解决高校资产闲置问题应首先完善相关资产管理制度，根据自身情况制定合理的资产有偿使用收费标准，对大型、贵重机构设备建立使用成本核算制度。通过合理的、有铲的相关制度，将资产管理和预算管理结合在一起，提高高校资产的使用效率，充分发挥出高校预算管理的重要作用，实现资产的绩效评价目标。

3.4 优化预算管理方式，打造专业管理人才

提高资产管理和预算管理在高校管理中的地位，充分发挥其重要作用。通过有效管理，减少预算管理费用的投入，减少资产闲置、浪费等现象。细化资产管理组织结构和资产种类情况，优化预算管理方式，为高校资产管理提供有力的依据。建立科学的管理高校资产机构体系，统一领导、统一管理，将资产管理落实到责任部门、责任人。资产管理部门主要对高校内部的资产增减情况进行处理，制定合理的资产管理制度，对各部门资产情况进行掌握，对各类资产的购置、使用情况进行管理。同时，培养高素质、高水平的专业化资产管理人才，加大资产管理方面的人才招聘，设置专业化的预算管理和财务管理岗位部门，招纳具有相关能力的专业化工作人员，为实现资产管理目标提供有效的保障。当前我国高校在资产管理工作人员的组织配备方面并不十分理想，相关工作人员缺乏对资产信息的记录和处理能力，不能很好的对高校资产情况完全掌握，这了经费方面的预算管理造成了阻碍，局限了高校资产的有效管理。（作者单位：重庆人文科技学院）

参考文献：

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[2] 李岫辉.我国高等院校国有资产管理策略研究[J].山西财经大学学报，2010（6）：76-79.

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