浅析地方高校进口设备采购的现状

【摘要】为四川理工学院为例，分析了地方高校进口设备采购的现状，对采购计划、采购程序、采购专家的缺乏及设备管理使用等问题，提出了解决方法和意见，希望可以使地方高校进口设备采购流程更合理，进口设备仪器管理更完善。

【关键词】地方高校 采购流程 采购专家 进口设备仪器

近年来，高校教学、科研设备更新换代步伐加快，随着国家级重点实验室和示范中心的建立；学校教学及科研任务对于设备的性能及精度要求也越来越高，进口高端仪器设备的数量越来越多。进口设备的采购已经成为学校政府采购部门的重点工作之一。本文结合二级城市地方高校的进口设备采购实践探析高校进口设备采购中存在的一些困难及其解决方法。

一、地方高校的进口设备采购进口设备采购现状

（一）购置计划有待细分

鉴于一些教学、科研任务对设备精度性能的要求，尤其是国家级重点实验室需求的实验设备，国内生产的设备确不能满足要求，只能采购进口设备。但由于是二级城市地方高校，所以在经费下达过程中，只有经费总额度，没有细分国内设备计划和进口设备计划。故需要学校采购决策者提早对下一年的采购计划与实际使用部门院系充分沟通，按照进口设备的实际需求坚持以“按需编制，及时准确，优质优价”[2]，为原则编制采购预算。采购进口设备应提早进行市场调研和可行性论证。同时报送采购计划要明确相应的技术、质量、服务要求、结合资金到位情况进行采购。

（二）缺乏有经验的专家

鉴于学校所处地理位置，进口设备处于新兴事物的范围；相关仪器设备的专家就成了一个比较突出的问题。例如政府采购中心抽取专家难度加大，因为二级城市地方高校在所处地域范围内，有相当多的科研项目处于领头位置，而采购的进口设备又较多集中在地方高校的新兴课题内；这就造成了在所属城市专家库难以找到对仪器设备参数的了解、性能好坏、生产厂家资质信誉、同类产品的比较、价格偏差及售后保证等多方面内容有相应经验的专家；只能找相关相近专业的专家来代替。同时，地方高校派出的专家，经常也是第一次接触该领域的专家，也是一种学习的状态只是略好于市属专家。这样在对仪器设备的性能参数不能很好地进行判断，对其提供的仪器设备的价格也没有很客观准确的评价，十分不利于完成评标任务。

（三）进口设备采购程序复杂

随着进口仪器设备的增多，地方高校的进口设备采购程序逐步完善，采购工作已有较大的发展。但是进口设备的采购不可避免的出现程序复杂，牵扯环节较多，四川理工学院进口设备采购流程如图1所示，仍然存在一些需要注意解决的问题。程序复杂，周期长，存在不可控制区域。

（四）当年付款困难极大

由于高校是财政预算管理的事业单位因此高校的教学科研经费均属于财政性资金使用其进行的物资采购活动均应列入政府采购范畴[1]，以四川理工学院为例付款方式为100%即过期不可撤销信用证在银行收到供货商的发货单或者报关单等单证后支付95%货款剩余5%货款待货物安装调试验收合格运行无故障1年后凭验收报告支付确保了学校资金的安全。

但是由于高校的寒暑假原因，每年3月份开学，4、5月份才能拿到设备购置计划，上半年只有1至2个月的时间进行设备采购。由于设备在购买之前，尤其是进口仪器设备，对生产厂商和产品进行充分调研，这就注定了调研时间过长；同时由于购买的进口仪器设备价值不菲，大多属于高精尖的贵重仪器设备，有相当部分需要公开招标，公开招标在政府采购中心挂网时间为1个月，就算招标顺利完成；还要加上进口设备中标后还需到海关办理减免税手续和报关手续，如果出现流标情况，到年底前完成付款工作有很大压力。

（五）维护使用成本过高

进口设备的质量和售后服务问题日益突出主要表现在有些设备故障较多服务响应不及时维护不到位和售后服务收费高等问题进口设备出现故障后供应商派专业技术人员到校进行维修而费用大部分要由自己承担所以往往变相提高维修的费用，对于高校来说如果花大量经费购买的仪器设备不断发生故障需要不断支出维修费用将造成学校资金大量浪费[3]。

目前地方高校多采用校、院、实验室三级设备管理体制，校级管理由学校国资处负责，院（系）管理由二级学院的分管领导和设备管理员负责，而实验室的管理是由实际使用人负责。相似学科课题组、交叉学科研究项目在添置进口设备不能第一时间了解进口设备的情况，在本学院查询不到其他学院是否有同类型设备，往往造成重复采购。

二、地方高校进口设备采购进口设备问题汇总及解决思路

综合地方高校的进口设备采购进口设备采购现状来看，很多问题都有共通性，有些是硬伤；有些问题可以希望学校完善规章制度整合资源在，有些问题只有寄希望于外部大环境的改善或者寻求支援。

关于设备采购计划的细分与维护使用成本过高的问题，可以希望学校不断完善改进财务管理制度，提前细分购置计划；如果要提前细分购置计划又要完善设备管理和申报制度，要形成常态的制度让申报部门有充分時间调研，要有奖惩制度调研要负责，使用要得当，要物尽其用；学校要不断提高各级设备管理者的思想认识，建立一套由学校国资处、二级学院和实际使用者（课题组等）相关的设备管理制度，要有严格的责任监管制度和责任追究制度，最大限度的发挥进口仪器设备的作用。

关于当年付款压力大和进口设备采购程序复杂问题，就是各方面问题的综合；我们就只有提前做好准备工作，学校内部做好计划避免重复工作，简化签字程序，明确责任；二级学院和设备使用者（课题组等）可以准确及时地进行调研和申报工作，让采购工作可以尽量多放时间在对外事务上面而不是纠错方面。

最后关于缺乏有经验的专家的问题，这是地方高校所处二级城市的硬伤，只有寄希望于城市的发展，希望可以多进行交流和学习，提高专家的水平和经验。当然这是个长期的过程，不能一蹴而就；所以在必需的时候可以考虑到相邻城市抽调专家进行指导。

三、结束语

现代地方高校的发展离不开进口设备的采购，地方高校的进口设备采购管理工作必须严格按照规章制度来执行。一方面积极利用国家为促进科教事业发展而制定的减免税政策[4]，另一方面也要不断提高地方高校设备管理人员的素质和强化制度建设，最后还要优化采购和管理流程对出现的问题及时进行整改以便让进口仪器设备为高校的建设发挥更好的作用。

参考文献

[1]娄健.政府采购制度下高校采购贵重仪器设备方式的选择[J].实验技术与管理2007.24（7）：158-160.

[2]季立光.高校仪器设备政府采购的优化管理[J].实验技术与管理2007.24（11）：152-154.

[3]刘鹏.高等学校仪器设备采购管理中的几个问题[J].实验技术与管理2011.28（10）：203-205.

[4]贾延江，林明河.仪器设备进口免税工作的探讨[J].实验室研究与探索2007.26（5）：103-105.

作者信息：曾世峰（1980-），四川自贡人，研究生在读，助理馆员，任职于四川理工学院国有资产管理处，研究方向：仪器设备采购与管理。