监理在工程造价控制中的价值分析

邱爱国　陈智　孙红

【摘 要】 建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。因此对其价值的分析以及有效控制措施的探讨是很有必要的。

【关键词】 工程造价；监理；作用；措施

1、监理在工程造价控制中的作用

1.1目前我国大部分工程监理只发生在施工阶段，监理对工程造价的控制一般是根据施工合同保证每一笔工程进度款的支付都符合合同的要求以及做到现场签证费用的准确有效。如果在招投标阶段就引人监理，让监理协助业主编制施工招标文件，起草施工合同条款，确定一个合理的合同价款，有利于选择个最佳的施工单位。因为施工单位的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的最终造价起决定性的作用。

1.2在工程项目施工过程中，由于地质条件的变化、设计变更等原因，经常造成实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单不符的情形，往往需要进行现场签证，有些施工单位为了多增加工程造价，往往会使用极为巧妙、隐蔽的签证手法，这个时候监理人员丰富的现场经验和专业知识就能准确地进行现场签证，从而有效地控制工程造价，维护业主利益。

1.3随着建设工程规模越来越大、项目越来越复杂，且在这些工程项目中大量地使用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中多数无价可依，这就需要监理人员深人现场，了解这些新技术、新工艺、新材料、新设备的施工方法，参与这些新技术、新工艺、新材料、新设备的定价，最后合理确定工程造价。

1.4监理具备工程竣工结算审核的知识能力。从工程施工合同生效起，到工程项目竣工验收直至保修阶段结束为止，建设工程监理活动始终贯穿其中，所以监理能准确地理解和把握工程施工合同条款，准确了解工程施工过程中出现的各种情况以及各种责任关系。因此，依据工程施工合同及投标书单价、材料与设备价格的组成，监理直接承担工程管理及造价控制工作，可以对工程变更、工程索赔以及工程进展期间甲乙双方履行合同等情况进行工程竣工结算审核。

2、现阶段监理对工程造价的控制现状

2.1人为因素的限制

从客观的角度而言，我国的监理制度起步较晚，很多的监理人员都是转行于工程设计人员或者是工程施工人员，他们普遍具有较强的专业技术水平，却对于工程管理缺乏足够的认识。加之每一名监理人员都具有自己的技术专长，因此导致过多地专注于与本专业存在着密切关系的专业技术领域，而忽视了从整体的角度观察问题。甚至有的监理人员过多地关注施工中的工程进度以及工程质量，而忽视了工程造价的重要性；从监理制度的角度而言，我国虽然不断地完善和健全与监理有关的各项法律、法规，但是当实际工作的时候，就会人为地造成监理工作处于从属地位，受到业主的约束，导致监理无法从第三方的角度处理工程造价问题，而是要按照业主的意图开展工作，使得工程造价控制中监理的作用无法体现出来。

2.2对造价控制失效

我国目前对于工程监理的工作范围，通常是界定在工程的施工阶段，几乎不会涉及到工程的决策阶段和设计阶段。即便监理人员承担的工程施工阶段的监督管理，也将工作集中于现场的见证环节，因此给人以误导，即工程监理所承担是调整和完善工程造价，其控制作用在于对于根据实际需要变更工程设计并承担着索赔的责任。在监理工作中，控制好工程造价是重点，也是核心内容。这就意味着监理工作要渗入到工程的各个环节当中，实施工程造价控制在工程项目建设当中，除了施工阶段需要采取必要的工程造价手段之外，工程项目的决策阶段和设计阶段也都要做好造价控制。工程设计阶段对于工程造价控制具有极大的影响，工程设计阶段则对于工程造价控制具有决定性的作用。从整个的工程造价控制程度而言，工程决策和工程设计占据着超过四分之三的比例。

2.3建设工程监理信息管理落后

随着科学信息技术的不断发展，信息技术在建设工程质量监理工作中得到了广泛的应用，但是，由于我国管理水平比较有限，还存在我国建设工程质量监理管理信息落后等现象。但是，目前部分建设工程施工单位的员工缺乏信息管理的技术，造成我国建设工程施工单位存在文件不统一和工作效率低等问题。因此，我国建设工程质量监理管理缺乏科学性，使得我国建设工程监理信息管理比较落后。

3、监理在工程造价控制中的控制措施

3.1监理在设计阶段的造价控制

工程建设监理原本是受业主委托承担建设工程的投资、进度和质量目标控制，而且按照工程建设规律，这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程的监理。而目前实际情况不能做到，我们从建设工程的四个过程中分析，不同的阶段造价控制的主体不同：决策、设计阶段是设计院，实施阶段中是监理单位，工程竣工后是审计单位。从而造成事实上建设单位（业主）自始至终处于独自进行整体投资控制状态，而一般建设单位缺乏专业水平，不熟悉相关的业务知识，不了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从静态的财务角度审核工程开支，而非从动态的前后因果关系来审核工程费用，很难在整体上追求到投资效益最大化的根本目的。而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，由监理工程师进行项目全过程造价控制，是未来的必然选择。

3.2监理在实施阶段的造价控制

在实际工作中，首先，相关人员要熟悉招投标文件、施工合同施工组织设计、图纸、规范和工程量清单计价规定等各项有关造价的文件。因为上述文件是监理进行造价控制的依据，只有充分掌握了，在工作中才能更好地灵活运用；严格控制工程变更，及时准确地进行工程量计量，严格依据合同处理现场事宜，合理地进行现场签证；依据合同及时合理地处理索赔，加强主动控制，减少索赔的发生。总之，此阶段是项目实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，虽然这一阶段影响造价的力度小于设计阶段，但由于涉及面广、周期长，受政策变化、市场波动等诸多因素的影响，控制造价仍十分重要，必须得到足够的重视，不仅要严格控制工程款的支付，而且从组织、技术、合同等多方面采取措施，保障造价控制工作顺利进行。

3.3监理在竣工阶段的造价控制

施工完成后，监理人员的工作仍然不能懈怠，还要严格进行质量验收，本阶段是把控建筑质量的最后一关，一旦出现漏洞，之前的所有工作都将功归一篑，监理人员必须要与专家、施工单位一起，对施工质量进行验收，发现质量不过关的环节，要及时整改，并且整改后要重新验收。而对于本阶段的造价控制，相关监理人员需要审核施工单位上报的决算资料是否齐全，检查重大变更、索赔与竣工验收是否相符，同时对审核结果出具监理审核报告并將相关资料移交建设单位；对后续的审计单位的审核工作予以配合。

总言之，工程造价的控制是一项动态控制过程，贯穿于工程建设的各个阶段，因此，监理人员要主动对工程的各个环节实现有效的控制，以此才能更好地为相关企业盈利。

参考文献：

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