谁来监督领导干部“交际圈”

2014年7月，北京密云县决定聘请老干部、大学生等组成百人监督队，监督县里主要干部“八小时之外”的行为，做法被公开后，引起一场热烈讨论，连人民日报都加入了进来。8月18日，广东省也宣布，将抓紧制定加强“干部八小时以外”活动监督的方案。十八大后，湖南、山东、四川、福建的局部地区都开始把目光伸向官员“八小时之外”。

离退休干部成监督“主力军” 自2013年10月至今，因为在八小时之外有“不良表现”，湖南邵阳县已有3名科级干部被诫勉谈话，还有一名科级干部被调离。他们的“不良表现”，都是被县委暗访考察组所发现的。

邵阳县委组织部相关负责人介绍，2013年10月1日起，县委组织部聘请老干部、老党员等组成暗访考察组，对全县正科、副科级干部随时考察。考虑到暗访过程中可能遇上阻挠，县委组织部给每名暗访组成员都颁发了暗访督察证，遇到麻烦可以亮证。为了防止在暗访出现负面作用，每次暗访必须有两名暗访员一起出行，写成的报告也需有两人签字。实行暗访将近一年来，邵阳县委组织部每月都听取一次暗访组考察情况反馈。

与邵阳一样，各地“八小时之外”的监督主力主要是退休老干部、老党员。北京密云县还邀请了一些大学生村官、农村和社区负責人作为监督员。2013年5月，重庆潼南县委也聘请了39名干部作风监督员，主要来源也是离退休干部、党员代表、人大代表和政协委员。

潼南纪委党风室主任王强介绍，这些监督员拥有“直通车”渠道，可以直接向县纪委书记、组织部长反馈信息。他们对监督员并没有具体要求，遇到什么记录什么就行。这些监督员也都是义务劳动，不领取报酬，不过有时县里要提供一些拍摄设备。记者了解到，“义务劳动”是各地监督员的普遍状态。

宁波北仑区在监督干部“八小时之外”方面相对彻底，在全区各个社区都建立了“廉情民意监测点”，每个点聘请3到7名常住本小区的离退休党员干部、人大代表、政协委员为监督员。今年上半年全区已有22名党员因为作风问题被监督员举报，受到党纪政纪处理。

如何渗入领导的“两圈” 北京大学中国廉政建设研究中心副主任庄德水认为，在中国监督干部八小时之外是有现实性的，有些领导干部将工作中的权力带到了私生活中。一些腐败案件中的腐败行为都是在八小时之外发生的，有“生活圈”的影子。庄德水说，对干部八小时之外进行监督其实是很难的，因为很难渗入领导的“两圈”（生活圈、交际圈）。

做法充满争议，加上监督效果不彰，早些年先行对干部八小时之外进行监督的地区，有些已经“调整做法”，有些干脆不了了之。2004年7月，浙江永康（县级市）在全市聘请15个党政一把手的妻子，担任“两圈”信息监督员。聘期两年，让妻子对丈夫进行重点检查和监督，随时向组织部门反映丈夫的情况。日前，记者获知，永康的做法已经停了，现在“正按省委组织的部署，对拟提拔的干部进行‘两圈考察”。

和永康同时对“干部八小时之外”重拳出击的还有辽宁沈阳市朝阳区，朝阳区成立了“家属助廉协会”，发动家属监督。日前，南昌社区负责人说，“家属助廉”主要是通过家属对官员进行警示，目前已在沈阳全市推广。比永康、沈阳稍晚，山东栖霞市（县级）从2009年开始考察干部的“两圈”，在全市筛选了50名人大代表、政协委员、离退休干部，担任社会监督员。8月14日，栖霞市委组织部干部监督科负责人说，“我们没说停，但也不再做了。”摘自《南方周末》