香港职安健培训经验借鉴

费朋明

【摘 要】香港从一个小渔港发展成为国际金融贸易中心，当中经过转口港时代、工业生产阶段，其职业安全健康（职安健）培训也适应社会经济发展、生产方式和人力资源结构的变化而逐步走向成熟。深圳毗邻香港，同属港口城市，正经历着相似的发展过程，香港职安健培训模式及其成功经验有许多值得学习和借鉴的之处。

【关健词】香港；职安健培训；经验借鉴

【文章编号】1004-7484（2014）04-2033-02

前言：深圳作为一个新兴城市，经历了30年的高速发展，创造了举世闻名的“深圳速度”，凭借的是政策优势和人力资源优势。职业安全健康培训作为保障人力资源持续发展的最基本方法之一，当政策优势不再那么明显时，它对深圳地方经济发展的作用更是不容小视。深圳与香港有相似的发展历程，香港的职安健培训有哪些经验可以借鉴？或许我们从香港职安健培训的演变历程中可以找到答案。

1 香港职安健培训的演变历程

1.1 从单纯依靠政府到多机构合作

在1979年前香港职安健培训主要由劳工处负责，建造业训练局成立之后，也提供安全主任课程以及和建造业有关的安全培训；1988年，香港政府通过《职业安全健康促进局条例》，正式成立职业安全健康促进局，后更名为职业安全健康局（职安局），从1989年开始，职安局陆续承担起面向全行业的职安健培训任务，随着工作的不断拓展，其部分培训职能得到了转移，坊间不少机构亦获得认可，可以举办指定的基本安全培训课程。至此，香港职安健培训主体逐步走向多元化。

目前，香港的职安健培训已由最初的单纯依靠政府，发展到现在政府与学校、学会、工会、专业团体等相互合作的局面。职安局与香港城市大学专业进修学院、香港教育学院、香港工程师学会、政府化验所、肺尘埃沉着病补偿基金会、雇员再培训局、医疗辅助队、职业性失聪补偿管理局及工会等，就不同的职安健课题合办进修及培训课程，拓宽了培训的渠道。例如：与香港教育学院合办“职业安全及健康训练员”课程等。

1.2 从个别行业培训到全行业培训

在相当长一段时期内，香港的职安健培训主要面向个别高危行业（如建造业、造船业、制造业等），受众面很窄，职安局成立后，虽开始面向不同行业提供职安健培训，但进展却十分缓慢。随着社会经济的发展，特别是《职业安全健康条例》在1997年通过，职业安全健康在其他企业亦开始受到重视，各行业的管理层和员工开始认识到工作上的潜在危机，职安健培训由此迅速在全行业铺开。香港职安局亦适应形势变化，由最初以市场为主导的工作模式，发展为带领不同行业、不同阶层建立以职业安全健康为目标的安全管理，并由偏重于数个行业的工作安全，迈向更全面地推广社会的安全文化。

职安局针对各行业特定的经营模式、工作环境，为不同行业和工序开办职业安全健康培训课程，并根据行业、劳动人口结构及职安法例的转变，制作和更新课程以迎合社会的需要。

1.3 从单一层面培训到多层面培训

一线员工是直接面对工作上的危害的，他们的职业安全健康培训不容忽视，督导及管理人员的培训同样重要，因为他们把守着监督守则的执行。

香港的职安健培训最初主要是针对个别高危行业和工序的一线员工，通过制定相关法规对他们实施强制性安全培训，确保执行实务工作的一线员工能掌握相关工作安全常识，从而减少意外和伤亡。例如所有受雇从事建筑工程或货柜处理作业的人，均须接受强制性基本安全训练，只有曾接受基本安全训练及持有有效“平安咭”（培训合格证明）的人，方可受雇进行上述作业。

实际上，一些企业主往往片面追求任务进度和经济指标，忽视了员工的职业健康，所以必须提升管理层的安全健康管理知识和意识，依靠企业主动进行自我管制，香港安全健康督导员培训应运而生。香港现行法例要求在指定风险较高的行业（建筑地盘、船厂和货柜等）必须雇用安全督导员去协助雇主在作业场所推行有关工作安全及健康事宜，职安局在已制定的“安全健康督导员证书课程”上，更推广到法例暂时未有特别要求的行业，例如制造业、饮食业、零售业等，通过培训适合的安全健康督导员，以协助雇主改善工作安全条件，预防意外发生，这项措施被证明成效显著。

职安局还会因个别企业或组织的独特要求，为不同机构量身订造合适的内部培训课程，只酌量就必须的支出向有关机构收取费用，如为NIKE体育用品的厂商开办特别的培训课程，提高学员对5S人体工效学的认识等。

通过对企业人员进行多层面的职安健培训，加深了一线员工对自己工作及相应职安法规的了解，提高了对工作中潜在危害的认识，增强了防范意识，提高了避险能力；同时，也使得企业管理人员有能力根据企业实际制定适当的安全守则并监督执行。

1.4 从服务企业员工到服务全社会

为扩大职安健资讯的渗透层面，普及安全意识，香港职安局面向不同对象、通过多种形式向全社会提供适时的职安健培训。

“安全社区”：引入世界卫生组织所提倡的“安全社区”理念， 2000年，香港正式成为世界卫生组织全球第6个，也是亚洲首个安全社区支援中心，致力从社区层面开始向不同界别和不同阶层灌输安全文化，造就了香港成为亚太地区内一个职安健发展最为先进的都市。

公开讲座：安全公开讲座是职安局安全培训工作重要的一环，透过免费的讲座，主讲者扼要的将特别的安全主题介绍给大众人士，以提升他们在这方面的认知。一些单位或不同机构的专业人士会分享不同的职安健课题，包括各种新法规简介及针对跨行业的职安健共同问题，例如供电安全，也有针对独特行业的职安健课题及各种经验分享等，务求让公众都能掌握其行业的安全信息，让参与人士涉取多方面的知识。

“绿十字会”：协助其会员举办各种互访和交流活动，甚至海外观摩，来增加彼此分享和借鉴经验的机会。

網上学堂：配合香港社会各界对安全健康训练的需求，提供一系列的职业安全健康训练课程，供市民学习。

宣传刊物：印刷《绿十字》双月刊，为市民提供安全管理及预防伤害等最新资讯。定期制作“职安健小百科”光碟，收集职安局、劳工处和其他机构过往出版的职安健刊物及海报，免费向公众派发，并上传职安局网页，供市民随时使用。

职安健图书馆：职安局职安健学院图书室藏有逾160种杂志与期刊，以及约7000本与职业安全健康有关的技术性书籍及文献，大略分为五类：特殊参考书、安全法规、职业卫生、职业医学及职业安全，向借阅者提供最全面职安健资讯。

“四大推广日”：包括“建造业安全日”、“绿十字日”、“职业健康日”、“良好工作场所整理日”的设计，正是为了有计划地、持之以恒地向不同对象宣传职安健的资讯，从而达到普及和深化职安健讯息的目的。

2 香港职安健培训经验借鉴

了解到香港职安健培训的演变历程，不难发现，香港职安健培训也曾经存在着体制僵化、信息不畅、受众面窄等问题，就如我们现在所遇到的一样，要破解职安健培训难题，香港的经验值得借鉴。

2.1 拓宽职安健培训渠道

深圳目前还没有专门的职安健培訓机构，职安健培训主要由安监、卫生等部门依据各自职责和工作范围，对相关行业进行“开会式”的培训，缺乏相应场地现场模拟和教学设施器具，职安健培训还处在起步阶段。眼下，当务之急是下大力尽快在各区成立相应的职安健培训机构，同时还应逐步放开职安健培训市场，对社会机构提供政策支持，并进行相关资质认定，引导学校、工会、职业培训机构等社会力量参与到职安健培训中来，从而形成政府主导、机构参与、社会支持的职安健培训格局，以方便社会各界获得充分的职安健培训资源。

2.2 建立职安健信息平台

在当前职安健培训机构还没有建立，培训体系还没有形成的情况下，政府应想方设法增加信息渠道，尽快整合现有零散网络职安健培训资源，选取优质课件或聘请相关专家开办网上学堂、开设网上咨询平台、建立数字图书馆，为市民获取各方面职安健资讯提供支持。

2.3 引入督导员培训制度

引入香港安全健康督导员培训制度，在目前还没有相关培训机构的情况下，通过走出去、请进来的方式，面向高危行业和生产工序培养专职的安全健康督导员。今后，在指定的风险较高的行业和工序中（如黄金珠宝加工、印刷、家俱制造等），必须聘用取得有效培训证明的专职安全督导员，以此作为其从事生产的前置性条件，从而提高企业职业安全管理水平，实现企业的自我管制。通过不断探索和积累经验，逐步成立我们深圳自己的安全健康督导员培训机构，条件成熟后，再把安全健康督导员培训制度向全行业推广。

2.4 设置院校职安健课程

香港的大学和院校都提供安全及健康教育专业培训课程。例如：香港中文大学职业卫生深造文凭课程、香港公开大学职业安全健康学位及文凭课程等，这对于香港培育新一代成为安全及健康方面的专才，贡献社会，尤为重要。我们应效仿香港，提早谋划，在深圳各大院校、职业技术学校、职业培训机构和再就业培训机构引入相关课程，学员取得相关文凭从学校毕业后，就可以在政府机构和企事业单位从事职安健方面的工作，这势必会推动深圳职安健工作的长远发展。

参考文献

[1] 香港职业安全健康局网站资料

[2] 黄妙泉《香港的职业安全健康培训如何配合人力资源发展》