关于煤炭资源型城市发展低碳经济的研究

王雁琼

摘要：煤炭资源型城市的经济发展本是靠煤炭产业来推动的，但是煤炭资源的稀缺性和煤炭产业对环境的污染给煤炭城市的可持续发展带来了巨大的压力。对此，发展低碳经济对煤炭城市和煤炭产业来说已是必须要做而且要做好的事情。文章将结合煤炭资源型城市的现状从其发展低碳经济所面临的问题和解决对策这两方面进行分析研究。

关键词：煤炭资源型城市；发展；低碳经济

煤炭资源型城市是指凭借开采地下煤炭资源而发展起来的，在城市经济结构中煤炭产业占据重位的城市。据统计，我国现有的煤炭资源型城市约占全国城市总数的15%，市区人口数量约占全国城市人口的 18%。长久以来，它们是我国经济建设的重要资源保障。然而，由于煤炭资源的稀缺性，长期的开采使得很多煤炭资源型城市进入了资源枯竭期，煤炭城市的可持续性发展陷入了困境。目前，低碳经济已在煤炭资源型城市逐步发展，但也存在着一系列的问题，本文针对这些问题提出一些建议。

一、煤炭资源型城市的现状

煤炭资源城市产业结构单一。在我国计划经济时期，由于国家要求煤炭城市要以发展煤炭产业为专职，从而限制了这些城市其他产业的发展，使其产业结构单一，层次低下。长此以往，严重制约了煤炭资源型城市产业结构的优化和完善。

煤炭资源开发管理欠妥，资源逐渐被耗盡，城市经济发展陷入困境。在经济利益的诱惑下，一些煤炭小企业不顾国家和城市的可持续发展，擅自在大型煤矿附近胡乱开采，挖掘方式极不规范，开采设备也极其落后，还缺乏专业的技术人员和矿工，给煤矿带来了严重的安全隐患，如矿洞坍塌、瓦斯爆炸等重大事故。所以，大型煤矿不得不预留许多隔离煤柱，这就造成了大量的资源浪费。

煤层气资源未被合理应用，“三废”的污染问题严重。煤炭城市不但面临着废气、废水、固体废弃物所带来的污染问题，还存在着由地下的煤炭开采而造成的地面沉陷问题。

国有企业转轨改制阻力多。煤炭资源城市在建设初期，那些国有大型煤炭企业为给职工提供良好的工作和生活环境，设立了比较完善的社会服务体系，如医院、学校、幼儿园等，所以多数煤炭资源城市公民的就业都是围绕煤炭行业进行的。现在，由于煤炭资源型城市产业结构单一，综合经济发展能力明显不足，煤炭企业出现生存危机就会导致企业资金短缺、失业人员数量剧增等现象，城市的经济也会严重下滑。

城市布局不合理。最早的城市建设要受地下资源分布的限制，而资源分布又缺乏连续性，再加上有些煤炭城市本身所处的地理条件不好，需花费较高的建设成本，因此造成了城市布局散乱，基础设施不健全。近几年来，煤炭产业的发展普遍陷入困境，城市的经济发展困难，缺乏改善基础设施的资金。

由此可见，发展低碳经济将是煤炭资源型城市能够持续发展的必由之路。但就目前情况而言，煤炭资源型城市发展低碳经济仍存在很多问题，需要政府制定相关政策来解决这些问题。

二、煤炭资源型城市发展低碳经济面临的问题

（一）产业结构不合理，资源利用率较低

煤炭资源型城市的产业结构主要集中在第二产业，产品单一，综合开发利用不强。以山西省为例，它是我国煤炭大省，但其煤炭回采率也不超过40%，而那些小矿由于技术落后，设备能力有限，回采率就更低了，每挖1吨煤要耗费5～20吨资源。近几年，我国出台了一系列有关保护环境和节约资源的政策，煤炭企业的发展受到了制约，市场竞争力明显下降。可见，煤炭城市要想取得长远发展，就需要煤炭企业加快发展低碳经济的脚步，尽快调整与优化煤炭产业结构，为其营造良好的发展环境。

（二）煤炭企业技术人员匮乏，装备落后

据有关部门统计，在我国煤炭企业的从业人员中，农民占了相当大的比重，尤其是乡镇煤炭企业，其工作人员中农民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技术和经验的人员，这就为煤炭企业的健康的发展埋下了巨大的安全隐患。煤炭企业要想快速发展低碳经济，先进的低碳技术和设备是必不可少的，而相应的员工激励机制也是不可或缺的，只有满足了这两个条件，发展低碳经济才能如鱼得水。

（三）经营压力和减排压力不断增大

煤炭行业的价格受政府控制，价格未“开放”。煤炭企业现在正处于转型期，本来就面临一系列的问题，再加上我国的市场与政府调控体系还不完善，这就造成煤炭企业的资源成本、经营成本和安全成本持续增加。同时，相关税收的增加、国际煤炭市场的持续低迷都给煤炭企业带来了巨大的压力。加之我国二氧化碳减排量指标连年提高，这也给高排放、高污染、高耗能的煤炭企业带来了巨大的减排压力和挑战。

（四）低碳经济融资模式缺失

由于低碳项目所带来的节能减排效应、环境贡献无法外化为经济效益，形成低碳经济的社会效益与金融机构的利润追求两个目标的矛盾。因缺乏现实即期的经济效益，金融机构无力分担应对环境变化所带来的社会成本，以安全性、收益性与流动性为目标的金融监管体制及资本市场对企业利润实现的严格要求，都使得低碳经济的融资环境更加不利。

三、煤炭资源型城市发展低碳经济的战略分析

（一）调整煤炭产业结构，加速低碳化发展

引导煤炭产业进行结构调整，加速煤炭企业低碳发展，可提高煤炭企业的核心竞争力。一方面，通过延长煤基产业链，增加煤炭的附属产品，与建材、电力等行业形成循环产业链，提高煤炭的利用价值，形成价值倍增效应；另一方面，转化煤炭资源为其他清洁产品，如煤制氢、煤制二甲醚等清洁能源。另外，通过煤炭的绿色生态化开采、煤炭资源的高效利用及加强煤炭的转化等方式，实现低碳化煤炭资源，促进经济效益、环保效益的共同发展。

（二）加大技术投入，提高科技创新能力

煤炭企业发展低碳经济要积极顺应我国的可持续发展计划。我国已参与了国际上的低碳减排计划，煤炭企业就要抓住这次机遇，积极与国外煤炭企业进行技术交流和沟通，引进先进的低碳技术，建立专门的技术研发机构，加大低碳技术研发力度。并且要在国家的资金支持下，全面建立低碳技术开发体系，通过洁净煤技术、整体煤气化联合循环发电技术等低碳技术的运用，合理开采矿井资源，提高资源的回收率和原煤的入选加工率，从而提高煤炭资源的综合利用率，努力实现煤炭的绿色生产。

（三）完善煤炭企业发展低碳经济的政策和管理体系

煤炭城市政府要支持和推动低碳经济的发展，就要充分了解和利用现在的政策法律制度，在此基础上，结合自身情况，积极借鉴国外低碳经济立法方案，做出科学规划，将发展低碳经济的法律法规制度体系进一步完善。同时，政府要以可持续发展为导向，建设好低碳经济管理体系，制定绿色环保政策，为低碳发展服务。

（四）建立低碳信贷激励机制

银行部门可以发达国家绿色信贷标准为参考，为支持和促进煤炭企业的低碳经济发展，制定相关信贷政策和标准，利用一些新技术和新指标，更准确地识别有前景的低碳企业，引导资金的流动，从根源上促进低碳经济发展。

四、结语

在低碳经济时代，煤炭企业要将自身的优势和外界的机会相结合，努力缓解外部带来的压力，克服自身的弱点，把握机会，紧跟低碳经济的发展步伐，为煤炭资源型城市的长远发展做贡献，一起走上经济效益与自然环境和谐发展的可持续道路。

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（作者单位：焦煤西山煤电官地矿生活公司）