试析农村公路建设问题与对策

胡红卫

【摘 要】农村公路是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施。但就目前农村公路建设看，还存在不按图施工；路面基层厚度不足、强度低；水泥混凝土路面施工粗放等问题。这些问题成因在于设计未能因地制宜；公路建设、养护投入过少；现行工程管理办法不合理。为解决这些问题，农村公路建设要进行科学设计；提高施工队伍素质；加强监理工作。

【关键词】农村公路；农民；经济发展

一、农村公路建设的意义

农村公路是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施，是社会主义新农村建设的坚实基础，是农村地区特别是欠发达、欠开发地区唯一的交通运输通道。加快农村公路的建设，是改善农村生产、生活条件，发展农村经济，解决“三农”问题的基础和前提。农村公路的建设，对于推动农村经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

二、农村公路建设存在的问题

（1）不按图施工。虽有设计图，但很少有施工企业严格按图施工，所有的勘测工作形同虚设，白白浪费了纳税人的钱（设计费）。（2）路面基层层厚度不足。达不到设计和规范要求，有的厚度与设计相差甚远，若进行质量评定，直接列为不合格。（3）路面基层层强度低。早期损坏严重，大面积表面泛砂，导致沥青面层无法铺筑，即使勉强铺筑，沥青面层较大面积发生开裂、推移，无法保证使用质量。（4）沥青面层厚度缩水严重，局部过早损坏，过早出现坑槽。（5）水泥混凝土路面施工粗放。工艺水平低，导致早期开裂、断板现象严重。（6）施工机械完好率差。施工机械大多数是从重点项目上淘汰下来的，难以保证工程质量。虽然上述问题还未达到每条路皆如此的程度，但不可不引起我们的重视。

三、问题成因分析

（1）设计未能因地制宜。设计者在设计农村公路的时候，通常不能根据当地的实际情况设计公路建设，而是盲目地追求较高的标准，没有将公路的特定土质、公路地标情况等因素考虑到设计当中，也就是设计者没有把握住科学的发展观，而是将高标准、高要求放在最首要的位置上。那么这样的设计方案在具体的工程施工中，一定会受到阻碍，进而提高成本。农村和城市的设计情况不同，而设计者常常没有意识到这个问题就开始设计公路工程，自然就没有做到因地制宜的设计。（2）公路建设、养护投入过少。给农村公路建设提供的投入过少，公路建设的好坏与当地的经济发展关系密切，农村公路建设等级相对低下，从而制约了农村经济的发展，农村经济发展缓慢，给农村公路建设提供的资金投入就相对较少，如此循环下去，公路建设和经济发展都得不到有效地发展和提高。目前，我们发现很多农村的道路还是沙石路面，而且还有泥土路面的情况出现，在通行方面通常农村公路不能支撑全天候的通行。农村公路建设资金的来源途径较少，通常有来自各省的补助，交通费用，财政补贴，农村经济支出和农民自愿投资的方式。很多欠发达的地区城市，地方财政没有做到给予农民适当的资金支持，与此同时，村集体经济不够强大，还有社会各界人士的捐助有一定的限制，交通费用不高，这些原因都严重地影响了农村公路的建设和养护。农村公路由于在一开始建设的时候，就不具有健全的配套设施，导致公路工程不能承载过重的货物。而由于资金短缺的问题，更加重了公路养护的难度，进而路面破坏严重到无法使用。（3）现行工程管理办法不合理。多部门管理（交通、财政、审计、规划）：交通部门组织施工管理，财政审计部门掌控招标和工程变更追加，规划部门组织设计。各部门都有自己的一套管理体系，不能形成有机的结合。结果导致各部门对工程都不负责，出现问题互相推委，不承担责任。建议农村公路建设由交通部门成立指挥部，其他各部门协作，由交通部门负总责，协调公路管理中出现的相关问题。

四、几点建议

（1）進行科学设计。工程建设最重要的是设计，最好的质量出自于科学的设计方案，否则就是对资源和资金的浪费。对工程设计要提高关注度，设计过程中每一个环节都不是多余的，彼此息息相关，相互辅助。（2）提高施工队伍素质。施工队伍是直接关系到工程的重要因素，因此施工队伍一定要具备一定的专业素质和道德水平，对施工工程不能敷衍了事，要有责任心。施工单位在聘请施工人员时，也要特别注意他们在资质、资信、施工能力等方面的能力，在过程中要时刻听从监管人员的要求，坚持按照设计方案履行施工。（3）加强监理工作。保障工程质量的主要人员就是监理人员，监理人员的工作内容就是确定整个工程的质量是否符合标准。监理人员的专业性是非常重要的，他们需要明确自己的权利和责任，对工程中不合格的工程采取适当的解决方案，确保不合格的施工不准擅自进行。

参 考 文 献

[1]古丽拜克热木·吐尔逊.浅谈农村公路质量问题分析与对策研究

[J].黑龙江交通科技.2011（7）

[2]何耀金.浅谈农村公路建设存在的问题与对策[J].交通标准化.2005（10）