农村土地整治工程项目后评价研究

2014-04-29徐堃南

安徽农学通报 2014年7期

徐堃南

摘要：依据农村土地整治工程项目的公共工程属性，将农民参与和农民满意情况引入农村土地整治工程项目后评价指标体系，构建改进的的评价指标体系。运用层次分析法确定各指标权重，然后结合成功度法，采用模糊综合评价法构建农村土地整治工程项目后评价模型。以舒城县刘院等2村土地整治工程项目为例，应用后评价模型进行评价，结果显示：土地整治工程项目后评价等级值为1.831 8，属于“成功”等级。由此可知，改进的后评价模型在实际农村土地整治工程项目后评价应用中是科学而切实可行的。

关键词：农村土地整治；农民参与；后评价；模糊综合评价法

中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-04-04

农村土地整治工程项目是将投入的人力、物力、财力用于开展对农村项目区田、水、路、林、村的综合整治，以达到增加耕地面积、提高耕地生产能力、增加农民收入、改善农业生产生活条件和生态环境等目标的过程[1]。农村土地整治不仅仅是国家、政府的大事，更是广大农民关心的好事，农村土地整治事业要获得健康、快速和可持续发展，就必须得到广大农民更广泛深入的参与和支持[2]。

1 农村土地整治工程项目中农民参与的重要性

农村土地整治工程项目是一项政府投资，最终受益人是项目区当地农民的非经营性公共工程项目。农民是农村土地整治工程项目的直接受益人，农民的利益是项目追求的最终目标。如今，越来越多的农民从最初的观望状态转变为愿意参与到项目中来，这一方面是由于在政府的大力宣传下，广大农民理解土地整治工程项目的内容和目的，愿意支持土地整治工程项目的实施和管理；另一方面，公共工程项目的性质决定了农民参与是项目发展的需要，农民对项目的态度和配合程度决定了土地整治工程项目的成效性和项目发展的可持续性。因而，在进行农村土地整治工程项目后评价时，除了要考察项目预期目标以及效益指标的实现情况、项目组织实施有效性外，还应该考虑项目区农民参与情况和农民满意程度。本文将农民参与和农民满意情况引入农村土地整治工程项目后评价指标体系中，使后评价更加全面、客观。

2 农民参与的农村土地整治工程项目后评价模型构建

2.1 问题描述农村土地整治工程项目属于公共工程项目范畴，公共工程项目后评价中要将公众参与和公众满意放在最重要的位置，这样才能够真正体现公共工程项目追求的目标。然而，现行的农村土地整治工程项目后评价模型大多只考虑项目实施过程中成本、进度、质量等因素，本文在此基础上将农民参与和农民满意情况引入农村土地整治工程项目后评价指标体系，使得该评价指标体系更完整、有效。

2.2 后评价模型构建

2.2.1 评价指标体系的构建本指标体系主要从目标完成后评价、过程管理后评价以及项目影响后评价3个方面来分析、比较与综合已完成农村土地整治工程项目的实施效果以及过程完成情况，且充分考虑农民参与程度和农民满意度的相关指标。如吸取农民意见、编制有农民参与的施工组织设计、过程验收农民参与量、征地补偿情况、农民支持项目率等指标，本研究构建的指标体系如表1所示。

4 结论

农村土地整治工程项目属于公共工程项目范畴，公共工程项目后评价中要将公众参与和公众满意放在最重要的位置，这样才能够真正体现公共工程项目追求的目标。本文构造的农村土地整治工程项目后评价指标体系可以给未来相似的农村土地整治工程项目后评价工作提供参考，进而能够更全面地考察项目目标实现情况，总结经验教训，促进科学动态管理。

参考文献

[1]刘琳，余莉，李正，等.基于改进模糊层次模型的土地整理效益评价研究[J].水土保持研究，2012，19（3）：204-208.

[2]王瑗玲，李占军，张建国，刘文鹏，马云波.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008，22（5）：47-50.

[3]岳超源.决策理论与方法[M]. 北京：科学出版社，2010：201-208.