中国高铁泰国“急刹车”

尹鸿伟

始于2013年末的泰国政治动荡仍然没有停息的迹象，泰国宪法法院近日再度出手打破了原来的一些计划，使泰国的传统经济继续遭遇重创。

3月12日，在开庭审理大约一周后，宪法法院裁定一项2.2万亿泰铢（约合678亿美元）的基础设施建设项目违宪，相关信贷计划必须即行终止。此前一天，泰国看守政府总理英拉表示，如果这一项目被判违宪，泰国将遗憾地失去一个大力发展基础设施的机会，宪法法院对英拉的回答是8：0的绝对否决票数。

泰国政争伤及中国高铁

因为这项裁定意味着该计划的核心部分之一——泰国高铁项目也将随之暂停，中国的反应也因此倍受关注。而所有这些变化的背后，都离不开泰国国内政治争斗的因素，一个直接的表现就是泰国政府的“大米典当政策”。事实上，泰国的“大米典当政策”自2011年10月实施以来就倍受争议，表面上是经济问题，实质牵涉了政治问题。

2013年10月，中国高铁展在泰国曼谷诗丽吉王后国家会展中心举行，中国总理李克强与时任泰国总理英拉共同出席参观。李克强对英拉表示，中国高铁技术先进，安全可靠，成本具有竞争优势，希望中泰加强铁路合作。而英拉也对中国高铁表现出了极大的兴趣，希望能够以此改变泰国相对落后的铁路状况。

随后，中泰两国总理在曼谷共同发表了《中泰关系发展远景规划》，中方表示愿意参与廊开至帕栖高速铁路系统建设项目，泰方则以农产品抵偿部分项目费用。其后，双方签署了《中泰政府关于泰国铁路基础设施发展与泰国农产品交换的政府间合作项目的谅解备忘录》（以下简称《备忘录》）。

众所周知，泰国一直是东南亚乃至全球最重要的大米出口国，大米销售不但支撑着国家财政，更养活着成千上万的农民。在中泰签署《备忘录》前后，中国的粮食企业加大与泰国方面签署协议，大量购买泰国大米，因此这样的合作方式被外界形象地称为“大米换高铁”。不过，近年来中国进口的泰国大米仅占其出口量的2.5%，即便每年进口100万吨也只占不到15%。

事实上，泰国的这项民生计划信贷始于2012年10月，并非外界所传言“专为中国量身定制”。按照泰国政府原先的计划，将在接下来的7年内使用这笔贷款投资兴建水、陆、空交通设施，其中主要投资将用于兴建4条高铁，使泰国成为连通整个地区的枢纽。此法案经泰国国会下、上议院通过后，泰国最大的反对党民主党国会议员便上书宪法法院，要求就政府推动该法案是否违宪作出裁决。

该计划从制定到最后获国会通过历时整整一年，却被宪法法院以一周的审判时间宣布违宪，显示出其中情况微妙。值得注意的是，此前中国媒体也一直在宣扬：“大米换高铁”协议将使中国的铁路网延伸到中南半岛，战略价值很高。

裁定结果公开后，相关各方都出面表态。泰国反对派称，泰国人不必再为背负50年的债务而感到担忧；泰国工业协会称，项目被撤销将影响泰国未来数年的经济增长；中国方面则表示，泰国不用大米换高铁，就换别人合作。

中国农业部副部长牛盾说：“原来计划我们每年买它100万吨大米，它给一些高铁项目，这是一个合理利益的合作与交换。现在它不做了，那不做了我们换别人，我们贸易是多元化的，不在一棵树上吊死。”

英拉原计划将把中国购买大米的款项支付给部分农民，一旦中国取消购买计划，其中的经济链条将断裂，也必然带来更多的财政及政治压力。

日本同样很受伤

事实上，在此项约678亿美元的信贷计划中，用于高铁配套设施建设的资金仅占100亿美元左右，其余内容还包括防洪设施的改造、老旧铁路的更新、城乡公路的整修和水库的修建等，其中老旧铁路改造的资金也远远高于高铁项目资金。

值得注意的是，泰国老旧铁路的改造项目在民主党执政时期就被日本企业夺标了大多数，因此宪法法院的裁定也将使日本的投资利益遭遇重创，众所周知日本一直是泰国最重要的外来投资者。由此，不仅仅是中国高铁项目泡汤，日本企业也将怨声载道。

很明显，宪法法院断然否决这个信贷计划，不仅仅置泰国基础民生需求于不顾，还不惜开罪日本、中国这样的传统国际合作者。有观点认为，宪法法院的目的就是要千方百计迫使英拉退出政府，进而彻底清除他信势力对于泰国政治的影响。

泰国宪法法院于1997年成立，一直被寄予了整肃泰国违法政治活动的厚望。其原先由15名成员组成，其中7人由泰国司法部委任，8人由参议院委任，其间由于遭遇军事政变而一度歇业，现今实际运作的泰国宪法仲裁委员会则由9人组成，全部由泰国司法部委任。在多年的政治斗争中，反他信势力持续对宪法法院施加压力，欲借司法干预的形式挫败政治对手，事实上，他信后继政权的精英已经接连不断地遭到宪法法院的清洗。

鉴于泰国宪法法院实际上已经成为政治派系的权力斗争工具，泰国社会各界已经颇有微词。宪法法院的每一次出手，甚至都被称为“司法政变”。

在“人民民主改革委员会”秘书长素贴领导的新一轮街头运动的冲击下，2011年7月才上任总理的英拉被迫于2013年12月9日解散国会成为看守政府总理，并于次年2月2日重新进行了一次不成功的大选。

看守政府最重要的职责就是在举行下一轮大选或组建新政府之前，保持政府的基本运作，因此看守总理英拉对于该信贷计划的变故基本无法抵御。英拉随即公开表示愿意遵守法院的裁决，但不希望看到一些群体将法律作为谋取自身政治利益的工具。而反对党和反政府群体则借机再度要求英拉辞职，理由是其必须为推动该贷款法案违宪承担责任。

虽然也有泰国学者安慰中国方面“继续对高铁项目保持信心”，认为即使无法采用贷款方式推动高铁项目，新的政府还可以采取其他投资方式进行高铁建设，比如将这些基础设施项目列入正常的年度预算。不过，在泰国国内政治利益冲突根源无法消除之前，中国方面难免心有余悸了。

英拉深陷大米危机endprint

英拉政府涉足泰国大米问题后，已经被弄得疲惫不堪。旨在提高农民收入的“大米典当政策”自2011年10月起实施，预计共使用财政预算4350亿泰铢，其中流动资金4100亿铢，财政赤字250亿泰铢。

由于泰国政府高价收购大米，农民增加种植面积，国内库存大米堆积如山，导致2013年出口量大跌35%，失去了维持30年之久的世界大米第一出口国地位；而政府收购的大米价格过高也导致销售困难，使泰国财政部没有足够流动资金支付给农民。

其间，由于英拉看守政府权力受限，以及反对政府力量不断骚扰等众多因素，导致政府一直无法完成现金兑现，不得不打了许多“政府白条”，因此引发了许多农民的不满，并加入到反对政府的街头示威活动中。截至2014年1月，泰国政府拖欠农民的大米款项约为1000亿泰铢，同时囤积了1200万吨以上的大米；3月，一些农民甚至将稻谷倾倒在曼谷街头，以抗议政府拖欠购米款项。

因泰国大米政策所引发的社会问题越来越多。2014年3月13日，泰国巴真府33岁的稻农信孔在家里上吊身亡，原因是第二季稻谷被碾米厂压低价格至每吨5500泰铢，其辛苦种植出来的10多吨稻谷还不够偿还债务。

自2013年底以来，泰国多家媒体前后报道了上十例“稻农自杀”的事例，把声讨的矛头一律指向英拉政府的“大米典当政策”，认为必须改由米商或者碾米厂随行就市定价，自行向稻农收购稻谷。

“大米典当政策”已于2014年2月28日到期，而英拉看守政府无权延续原有政策或者出台新的政策。按照原先“大米典当政策”规定，一吨稻谷最低收购价格为1.5万泰铢，而2014年3月起碾米厂老板压价至每吨7000铢，最后每吨仅5500铢，终年劳苦的稻农因此将血本无归。

国际货币基金组织表示，“大米典当政策”实施以来已累计造成44.6亿美元的损失，泰国应取消每年花费数十亿泰铢的大米收购政策。但泰国官员坚持认为，该计划的初衷是向低收入农民提供援助，因此不应取消。

事实上，政府保证农产品价格，保护农民收入是各国政府的一贯做法，欧盟、美国、日本几乎年年如此，中国实施稻谷最低收购价格政策已有30年。因此英拉政府推出的“大米典当政策”，应当被归类于惠民政策，却遭到少数泰国精英人士的反对，认为是“用国家的钱拉穷人的选票”。

泰国媒体估计，“大米典当政策”被废止，将导致泰国稻农减少稻谷的种植面积，甚至不再种植稻谷，许多碾米厂、米糠油厂、饲料厂及专业运输车队、米行、米店也将被迫转产或倒闭，这将给泰国带来巨大的经济损失。同时，如果泰国大米因此产量降低，那么其在国际大米市场上所占优势将会丧失殆尽，这个经济规律谁也无法阻挡。endprint