网络论坛传递“正能量”的引导机制

杜晓燕

网络论坛的交互性、隐匿性和集聚性等特点使得网民可以通过发帖、转帖、跟帖等方式积极互动与围观，从而有力地推动了社会热点问题的解决。可以说，网络论坛正在成为中国突发新闻的公开地，网络舆论的策源地，贪污腐败的爆料地，以及社会各界意见的交流地。然而，这样一个人数庞大、百姓高度参与的阵地，也存在不少毒化社会环境、影响社会正常秩序的问题。在这种情况下，如何使网络论坛成为传递“正能量”、凝聚“正人心”的重要阵地，既是每个论坛首要的社会责任，也是社会管理创新面临的重大问题。

一、角色定位：网络论坛脱颖而出的前提

准确而鲜明的角色定位是一个网络论坛脱颖而出的重要前提条件。强国论坛在创坛初期就找准了自身的定位——爱国、时政、严肃、理性。

鲜明的主题——爱国、强国。1999年5月9日，为方便广大网友对以美国为首的北约袭击中国驻南斯拉夫大使馆的野蛮行径表达愤慨之情，人民网开通了“强烈抗议北约暴行BBS论坛”，开通一个月即在海内外产生重大影响，同年6月19日更名为“强国论坛”，理性与建设性成为论坛的主旋律。强国论坛是中国官方网站开办的第一个时政论坛，由于它从抗议论坛发展而来，因而一开始就带有强烈的爱国主义色彩和深切的政治抱负与现实关怀，其核心词语是“爱国”和“强国”。人民网总裁何加正给强国论坛的评价是：“以强国兴邦、讨论时事、建言献策为宗旨，已经成为一个高层次、高素质的代表中国理论界和广大群众水平的重要的政治性论坛。”

突出的特色——高端性与草根性共荣共存。强国论坛持久生命力的源泉是它做到了高端性与草根性的共荣共存，既是人民的“传声筒”，又是政府的“麦克风”。强国论坛依托《人民日报》这个品牌是其得天独厚的优势，让它站在一个舆论制高点上，无论是领导部门、职能部门还是普通网民，都能感受到强国论坛沉甸甸的分量。强国论坛置顶贴图之一是2008年6月20日胡锦涛通过强国论坛与网友在线交流的图片，并写着：“人民网强国论坛是我上网必选的网站之一。平时我上网，一是想看一看国内外新闻，二是想从网上了解网民朋友们关心些什么问题、有些什么看法，三是希望从网上了解网民朋友们对党和国家工作有些什么意见和建议。”将国家主席这一国家最高权力象征的图片凸显，赋予了强国论坛极其强烈的现实意义和高端时政论坛的定位。

邀请名人参与是论坛聚增人气、扩大影响的重要方式。创坛十多年来，强国论坛“嘉宾访谈”栏目已累计邀请数千名嘉宾与网友进行在线互动交流。中国社科院政经所副所长王逸舟博士成为论坛首位访谈嘉宾。全国人大常委会副委员长成思危做客强坛，成为第一位做客网媒的国家领导人。此后，在强国论坛做客的国家领导人有万钢、陈宗兴、王志珍、陈昌智、周铁农、严隽琪、厉无畏、顾秀莲，等等。2007年2月2日，时任俄罗斯第一副总理的梅德韦杰夫更是成为第一位与中国网民交流的外国领导人。除此之外，各部委、省、市、县等各级领导，先进模范、专家学者等也与坛友进行在线交流，论坛成为党和政府与广大网民沟通的重要桥梁，也成为反映社情民意的重要平台。

一个论坛的基石是广大网民的参与和支持。在相当长的时间内，强国论坛由于《人民日报》和人民网的支持，能够做到比其他论坛更加开放和包容，从而吸引了想要表达但又没有表达平台的普通网民。在强国论坛，人们关心社会生活的热情被鼓励，积极独立思考的习惯被培养，公平正义的呼声被倾听，治理国家的对策建议被采纳。

二、栏目设计：个性鲜明，富有时代性、互动性

迄今为止，强国论坛发展成为拥有40多个分论坛和微博、网摘、辩论、掘客及219万注册用户的大型综合性社区，最高同时在线浏览人数突破350万。受到众多网民热捧的一个重要原因是论坛设计了一批个性鲜明、富有时代性、互动性的栏目，如“特别策划”、“一语惊坛”、“帖文联播”、“热点面面观”等。

强国论坛紧贴时代脉搏，通过“特别策划”栏目把党和国家发展进程中的重大事件纳入到大众坛友视野内，搭建了网民参与国事的平台，拉近了网络与现实的距离，使论坛充满生活气息。

“一语惊坛”栏目每天选取坛友们三五个热门话题，摘录十几条有思想、有见地、有价值的片言只语，经过早晚两次编辑加工，形成一篇篇独具特色、颇有分量的“强坛日志”，受到了坛友们的喜爱和媒体的关注，坛友们纷纷以自己的帖文入选为荣，一些短帖还不断被媒体报道、引用。

作为新闻、观点及民声的集散地，强国论坛也关注其他论坛的动向。任何一个热点话题，即使并非强国论坛原创，最终都会出现在强国论坛，实现这一功能的是“帖文联播”栏目。“帖文联播”开栏语是“扫描中文网站论坛，播报热点资讯评论”，即把各大网站关注的热点问题网络搜集，供坛友们浏览评阅。

“热点面面观”栏目主要是坛友们针对社会热点问题进行的讨论，很多原创性文章和观点都出现在这里，因而很大程度上能反映社会的最新舆情，也一直备受媒体的关注。在一定意义上，坛友们扮演着“民间人民代表”的角色，自发地将社会生活中发生的各类问题放到强国论坛这个公共舆论场上进行讨论，引发公众的关注与思考。特别是当一些重大事件发生时，强国论坛更是各类观点的爆发地和集散地。由于这些观点具有一定的代表性，国内外媒体常以强国论坛坛友们的观点来推断中国整体民意的走向。

上述四个栏目只是强国论坛众多特色鲜明栏目的一个缩影，正是这么多功能区分明确、各具魅力的栏目，吸引着众多网民的参与，才使强国论坛成为人气之星、资讯之星和参政议政之星。

三、互动与反馈：架起民众与政治交流的桥梁

网络论坛让人们告别了传统媒体时代信息表达渠道不畅带来的困扰，使个人的话语权得到空前的保障和释放，开辟了民众参政议政的新渠道。可以说，论坛既架起了民众与政府交流的桥梁，客观上也对政府形成了强有力的监督与制约。强国论坛通过两种途径较好地实现了上述功能：网上“焦点访谈”栏目——“政在回应”，对坛友们提出的各类问题，政府主动做出回应与处理；网上“两会”——“E政广场”，随时接收坛友们对国家建设提出的宝贵“提案”，供政府有关部门参考。endprint

“政在回应”——第一时间发出政府的声音。“政在回应”是强国论坛推出的首个政务互动平台。秉承“贴近民生、贴近网民，协助政府发声、为百姓代言”的宗旨，栏目设置“政在回应”、“政在解决”、“网民问政”、“网民议政”、“问政进行时”、“回应点击排行榜”、“问政点击排行榜”七个版块。“政在回应”展示党政机关对舆论热点、新闻线索的回应，“政在解决”显示已经提交相关党政机关但尚未回应或解决的问题，“网民问政”展示网上舆论热点、网友提交待回应的线索，“网民议政”展示网民对党政机关的建议和意见，“问政进行时”滚动播报网民的留言，排行榜部分则展示人民网“百姓监督”论坛网民点击较高的诉求。栏目邀请各级党委政府就网上热点进行解惑答疑，加强官民沟通，推动问题的解决。

到目前为止，全国已经有51位省委书记、省长公开回应网友的留言。福建省委书记首次公开回复网友留言，网友所反映的计生工作人员养老保险问题得到公开回应；黑龙江省省长就《地方领导留言板》中的五项网友留言予以公开回复，涉及小区环境污染、农民医保等多项民生问题；等等。

在强国论坛全体坛友的推动下，全国已有19个省直辖市、自治区，出台“红头文件”，形成制度化办理网友留言机制。2011年5月7日，上海市下发了《中共上海市委办公厅关于做好人民网网友给市委领导留言回复办理工作的通知》，通知规定，没有明确时间要求的留言一般要在两个星期内完成；2012年3月，甘肃省委办公厅印发《网民留言办理工作实施办法（试行）》，明确表示将网民留言办理情况纳入党委系统督查工作考核评比内容，并规定对反映事由相对简单的一般网民留言，各地各部门（单位）在收到省委督查室《转办通知》5日内办结，对反映问题牵扯面广、情况较为复杂的网民留言在20日内办结。

E政广场——网络“两会”常年开。“E政广场”是一个以模拟“两会”委员提案方式，向中央各部委办及地方政府提交意见和建议的网络互动建议专区。创办以来，“E政广场”以其独有的互动形式和大胆的创新手法备受各方关注，也得到了社会各界的肯定和高度评价，逐步发展成为汇聚社情民意、网罗民间智慧的全新平台。在2013年“两会”，“E政广场”入选的“E提案”增加至160篇。“E政广场”荣获中国新闻奖一等奖，成为中国网络问政第一品牌。

“E政广场”得到了中国各级领导的充分认可，前河南省委书记徐光春说：“通过网络可以了解到平时所听不到、看不到的意见和建议，使同志们开阔了视野，也增长了很多见闻。对于我们科学决策，推动工作，具有重要的作用。”

四、制度化管理：论坛的首要责任

网络论坛在吸引大量网民参与的同时，也存在一系列隐患：网络黑客横行，网络暴力泛滥，网络色情弥漫。特别是论坛中一些极端煽动性帖子，恶意攻击党和政府，肆意编造各种骇人听闻的谣言，引发了社会秩序的混乱和群体性暴力事件的不断增多。因此，加强对网络论坛的管理与监督是每个论坛的首要责任。强国论坛目前已形成一套制度化的管理体系，连续几年被共青团中央授予“全国青年文明号”，并获得赤子情怀奖、中国年度论坛新锐奖和中国互联网站品牌栏目等奖项。

“把关人”制度。网络论坛作为自由信息和自由言论发布的平台，消除了网民真实表达的顾虑，但也造成了网民在现实生活中必须承担的社会道德和舆论监督的缺位。于是，部分缺乏社会公德和自律意识的网民在发起话题、参与讨论时态度随意、言辞偏激，甚至脏话连篇、低俗下流，借题发挥的肆意妄言取代了公正的道德言论。因此，需要网络论坛“把关人”发挥监督制约作用，严格审查发帖、转帖和跟帖内容，进行必要的舆论引导。

“强国论坛”现今已拥有40多个分论坛、219万注册用户，加强对论坛的管理迫在眉睫。对强国论坛的版主来说，要在一分钟内看几十个帖子，并在最短的时间内迅速做出判别，决定是否把帖子放出来，工作量非常大，很多版主一天至少要看几十万字。因此，强国论坛在每日10时到22时的开坛时间内，会每隔两个小时换一次版主。一般情况下，版主是通过设置过滤词来进行审核。过滤词的设置根据不同的时期进行增减，一般会设置两三百个过滤词。出现过滤词的帖子，版主审核其内容，如果没有问题就会放行。每天经审核删掉的帖子占上帖总量的10%左右。人民日报曾刊登了强国论坛版主“任由评说”的文章《和强国论坛版主谈谈心》，其中透露了版主的管理原则：“为了保持强国论坛的特色，达成强国论坛的初衷——听到更多民众的心声，同时维护其自身价值和严肃性，建议版主不要随便删除网友上贴，但可以由版主以网友身份予以据理反驳。上贴者无反驳或反驳失败（歪理邪说），坚决予以删除。这样既体现强国论坛尊重网友的强国热情，又充分利用互联网交互性的优势发挥好强国论坛正面舆论引导和中央政策精神的宣传作用。”“版主不得已可以直接删除的情况，我认为有这样几种：第一，不符合强国论坛所规定的话题、言论等内容；第二，有损国家和民族尊严，不利于民族团结的；第三，人身攻击，造谣中伤，诽谤侮辱，色情、低级下流；第四，有违公共道德的各种歪理邪说。”另一位版主“不想说得太多”也发表了自己的看法：“一个优秀的版主是一个控制大局的角色”，“强国论坛发展的关键是要有质量，没有质量的时政论坛就绝不是一个真正的时政论坛，版主就应该把有意义、有看头的东西留着，这样才能够让更多的人参与进来”。也就是说，版主除了审核发帖内容外，还需要针对社会热点和突发问题第一时间出击，主动设置议事日程，发布权威言论，掌握讨论话题的主导权，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

论坛管理制度。目前，强国论坛上帖量和访问量稳居全球中文论坛之首，它成功的核心因素之一是详尽完善的管理制度。

一是网民权利与责任的相关规定。用户在社区进行的所有活动应遵守本社区及相关论坛、个人空间的管理条例，遵守中华人民共和国法律、法规，并自行承担因从事论坛活动直接或间接引起的一切法律责任；用户需遵守网络道德，注意网络礼仪，做到文明上网。

二是论坛禁止发帖的相关规定。危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的，损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序的；散布谣言，侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的，包含种族、肤色、性别、性取向、宗教、民族、地域、残疾、社会经济状况等歧视性内容的言论和消息；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，或者教唆犯罪的；可能妨害第三方权益的文件或者信息，例如（包括但不限于），病毒代码、黑客程序、软件破解注册信息，抄袭及剽窃他人的作品，转载及引用请注明出处，不得上贴原作者禁止转载的文章；缺乏理性讨论诚意、无理纠缠、恶意灌水等浪费版面资源的信息，明显缺乏章法、错别字过多、内容晦涩空泛的帖子，重复帖、测试帖、过于私人化的聊天水帖，未经社区及相关论坛同意，请勿张贴任何形式的广告，禁止短时间内连续翻出同一账号的多个帖子，并造成版面被同一账号的帖子大面积冲击等恶意翻帖行为。

三是论坛处罚的相关规定。对于违反论坛管理规定的帖文、贴图等，管理员有权直接删改；对于违反论坛管理规定的用户，管理员有权删除上帖内容并对该用户采取警告、屏蔽用户发言权直至取消用户会员资格的处理；对于严重违反社区管理规定的，管理员有权封用户的IP。

强国论坛引导机制可归纳为：自身清晰的角色定位，独特鲜明的栏目设计，强有力的互动反馈，严格完善的管理。从而使论坛能够吸引网民的广泛参与，呈现多元的意见讨论，并展示了它引导主流舆论的能力和效果，传递着巨大的“正人心”和“正能量”。

〔本文为2012年度国家社科基金青年项目“国家公务人员廉政建设研究”（项目编号：12CZZ023）的阶段性成果〕

（作者系西安交通大学人文社会科学学院讲师，博士）

责任编辑：戴群英endprint