求实创新 打造特色 稳步推进四川省青海年体育部工作健康发展

四川省体育局青少处

求实创新 打造特色 稳步推进四川省青海年体育部工作健康发展

四川省体育局青少处

多年来，四川省青少年体育俱乐部工作在总局青少司的关心、指导下，在各级体育部门的重视和支持下，各俱乐部共同努力，不断加强自身建设，规范日常管理，完善评估机制，巩固师资队伍，开展青少年体育活动，培养体育后备人才，切实推动了全省青少年体育的稳步发展。

一、加强组织建设、规范日常管理

为了更好地开展青少年体育俱乐部工作，四川省在俱乐部建设之初就成立了专门的领导小组，配备了专人负责，将俱乐部工作纳入全省青少年工作的目标任务；2003年，经过多方协调和努力，成立了省青少年体育俱乐部联合会，制定了《四川省青少年体育俱乐部联合会章程》，并根据章程办理了相关民政注册和物价收费的正式手续，开设了独立账户、实施了会员制度，明确了俱乐部开展训练、比赛、活动、培训等相关工作职能。联合会的成立，使四川省青少年体育俱乐部的工作任务更加明确，责任划分更加清晰，成为协助政府部门管理俱乐部工作、开展各项活动的重要平台，有效地推动了省青少年体育俱乐部的健康、稳定、持续发展。

随着俱乐部队伍的不断发展壮大，成都、绵阳、德阳、攀枝花、南充等地也通过积极与当地民政、工商、财政等部门协调、沟通，相继成立了青少年体育俱乐部联合会，促进了市、州青少年俱乐部工作管理的常态化，保证了俱乐部培训和活动的正常开展。目前，还有不少市州的俱乐部联合会正在积极的筹备中。

在日常工作中，特别注意按章办事，规范管理。一方面青少年体育俱乐部联合会作为四川省体育总会的团体会员，主动接受主管部门的管理和指导，按要求上报工作计划和总结，严格财务制度，接受财务审计；另一方面，严格按照民政部门要求，不断完善制度，规范管理，认真完成每年的年检工作，保证联合会开展的各项活动和培训以及财务运行等都在法律、法规范围内进行。

二、建立评估机制，提升管理质量

根据四川省俱乐部发展实际，制定了《四川省青少年体育俱乐部管理工作评比办法（试行）》和《四川省优秀青少年体育俱乐部评比办法（试行）》，两个评比办法分别对市州一级的管理工作和各俱乐部的工作提出了具体要求，明确了职责范围，实现了量化考核和分层管理。

其中，《四川省青少年体育俱乐部管理工作评比办法（试行）》分别从组织管理、申报创建和开展活动等方面对各市州的管理工作进行综合考评，年终将考评结果在全省通报，对获奖单位给予表彰奖励。同时，还将俱乐部的考评结果纳入了全省青少年工作总的考评分值，成为全省青少年体育工作评估的一项重要内容，考核成绩直接影响到市州在青少年体育工作评估中的排名，有效调动了市州体育部门加强俱乐部管理的积极性，形成了管理有机构，工作有专人，活动有计划、能落实、有效果的良好氛围。在抓好市州一级管理的同时，还将管理触角下延到各俱乐部，制定了《四川省优秀青少年体育俱乐部评比办法（试行）》，分别从组织机构、常规管理、场地设施、师资配备和开展活动等方面对各俱乐部进行综合考评，鼓励俱乐部完善自身管理，积极开展活动。并要求各地根据实际制定相应的评估细则，每年对所辖俱乐部进行考评并推荐优秀俱乐部参加全省评比，省体育局通过综合考评，对优秀俱乐部给予表彰奖励和经费资助。

三、积极开展培训，加强师资队伍建设

开展青少年体育俱乐部活动，师资队伍是关键。多年来，四川省十分重视俱乐部教练员、体育教师队伍建设，坚持常年开展培训工作，培训范围覆盖了业务主管部门、俱乐部管理人员、基层教练员、体育老师，培训内容包含了俱乐部管理、运行方式，青少年体育活动组织、科学训练专业知识、专项运动项目技能等，形成了较为完整了培训体系，有效提升了青少年体育俱乐部各项活动的质量和效益。

一是以会代训，提升管理人员业务水平。每年年初，省体育局在召开全省业余训练工作会议之后，都会接着召开全省青少年体育俱乐部工作会议，形成了制度和传统。全省各地体育部门负责人、各俱乐部管理人员参加会议，会议在总结、交流、表彰的同时，专门聘请在青少年体育俱乐部发展方面有研究的专家、教授来川授课、开专题讲座，介绍国内、外青少年体育俱乐部的发展理念和运作模式，共同探讨俱乐部发展中遇到的困难和矛盾，帮助大家理清思路，明确目标，找寻俱乐部发展的有效路径。在自办培训班的同时，我们也积极组织相关人员参加总局举办的俱乐部管理人才培训班，让更多的管理干部得到参加培训机会，开阔眼界，提升水平。

二是将俱乐部培训工作纳入全省业训教练员、传统校教师培训之中，为俱乐部教练员和体育老师提供更多的学习机会。四川省每年坚持举办全省业余训练教练员和全省传统项目学校体育教师的综合和专项性培训班，在这些培训班中有许多学员是担任我们俱乐部工作的教练员、体育老师，通过培训，不断提升了俱乐部教练员的执教水平和综合能力。目前，四川省一些地方，如成都市的十二中俱乐部、乐山市的犍为中学俱乐部等，不仅承担了学校开展课余体育活动的任务，同时也是承担了开展业余训练、后备人才培养的任务，在游泳、曲棍球等项目上已形成特色，建立了人才梯队，直接组队参加全省青少比赛，甚至代表四川参加全国比赛，既丰富了学校的体育教学活动，更为国家培养了优秀体育后备人才。

三是针对俱乐部活动中较为普及的项目开展专项培训，形成俱乐部活动传统和品牌。针对健美操项目在学校易开展、学生参与热情高的实际，四川省每年举办全省性的俱乐部健美操比赛，同时，根据全国健美操项目新的编排、新的技术和评分标准的变化等，我们每年也要组织健美操培训班，专门组织俱乐部健美操老师集中学习，请资深健美操老师传授新的技能，交流各地开展活动的经验，共同切磋，不断提高。在组织相关人员参加省以上培训的同时，成都、绵阳等地也结合实际，积极开展了本级俱乐部的培训工作。

四、以俱乐部为平台，广泛开展青少年体育活动

开展青少年体育活动，是俱乐部的基本工作任务和保持活力的核心。近年来，我省以青少年体育俱乐部为平台开展了形式多样、内容丰富的青少年体育活动。

一是依托全国青少年户外体育活动营地举办全省青少年体育俱乐部夏令营活动。从2005年开始，四川省每年都会举办俱乐部夏令营活动，活动由省体育局主办，联合会承办，国家青少年户外体育活动营地协办，在每年的7～8月暑假期间举行。夏令营活动以5天为一期，每期平均有5个以上营队参加，每个营队平均有25名营员和老师参加。今年，举办了6期夏令营活动，来自全省17个市州，35个俱乐部的44个营队、约1 000余名青少年参加了夏令营活动。多年来，我们一直把组织夏令营作为开展青少年体育活动，为青少年提高身体素质和健康水平服务的一项惠民行动，列入了年度工作计划，安排了专项资金，配备了专业的教练团队，设置了适合青少年开展的项目，成立了专门的组委会，以强化管理、保证安全。在每期5天的活动中，既有传统的登山、攀岩项目，也有拓展类的“水到渠成”“抢滩登陆”等团队活动；既有需要实际操作的野炊、环保教育活动，又有益智类的创意拼图、

七巧板、森林法则等等，同时还将感恩教育、个人才艺展示等纳入活动中，寓教于乐，受到营员的喜爱，俱乐部的好评，使这项活动长久不衰，坚持下来，每年报名的俱乐部十分踊跃。在活动中，还设立了“优秀组织奖”和“优秀领队奖”，表彰在活动组织中的优秀单位和老师。

二是举办全省俱乐部健美操比赛，并形成传统。大众健美操作为一项集体操、舞蹈、音乐、健身、娱乐于一体的体育项目，既具有观赏性又符合青少年身心健康成长的需求，深受广大青少年所喜爱，在我省各级学校、青少年俱乐部广泛开展。从2007年开始，四川省每年都要举办全省青少年体育俱乐部健身操舞比赛，连续举办5年来，健美操比赛已经成为了我省青少年体育俱乐部的传统赛事，今年有来自全省16个市州，34个俱乐部的36支队伍、约500余名运动员、教练员参加了本次比赛。

三是各地结合本地实际，形成了独具特色的青少年体育俱乐部传统赛事活动。成都市青少年体育俱乐部联合会每年举办的“30人31足跑”成为全省俱乐部活动的亮点，他们联合教育局、精神文明办、广播电视台等多家单位共同举办的国防教育、定向越野等活动，带动了20个区（市）县的俱乐部参加，通过媒体宣传，扩大了俱乐部在社会上的影响。四川省德阳、绵阳、攀枝花等市利用联合会平台，举办篮球、足球、轮滑、健美操等青少年喜闻乐见的体育活动，发挥了俱乐部在开展青少年活动中独特的、不可替代的作用。乐山市体育中心、内江市中区体育场、绵阳南河体育中心等俱乐部充分利用场馆优势，常年开展青少年培训活动和体育竞赛，取得了良好的社会效益和经济效益，实现了俱乐部自身的良性发展。

五 稳定规模，优质创建

申报创建国家级青少年体育俱乐部是我省俱乐部管理工作中的重点。按照总局“保证质量，稳步发展”的要求，我们认真审核、严格把关，积极帮助各地有条件的学校、体校、体育中心等单位开展申报创建工作，并要求各市州对申报单位进行实地检查评估，要求各俱乐部提前办理相关民政手续，要求上报俱乐部要达到“领导重视，开展项目多，场馆设施条件好，体育师资较强，会员充足”的硬性条件，保证创建质量。今年四川省在“三依托”的基础上，对民营俱乐部进行了考察，对已在民政登记注册，多年开展培训活动，具备一定培训规模，在场地、教师、安全等方面符合创建要求，并积极申报的民营单位给予了扶持，并作为重点推荐上报。这是四川省在俱乐部发展过程中新的尝试，也是丰富校外青少年活动载体的新的增长点，我们将边实践、边探索、边总结，力争在新的尝试中走出新的路子，为俱乐部创建和发展提供更多的选择和路径。

目前，四川省青少年体育俱乐部常年保持在每年15～20个的稳定增长，迄今，全省共有国家级青少年体育俱乐部243所。经过十多年的发展，涌现出了一批制度完善、管理规范、场地师资齐全、开展活动良好、形成了自身造血功能并能健康持续发展的优秀俱乐部。例如，成都市锦江区、乐山市体育中心、成都十二中等国家级青少年体育俱乐部连续多年获得了全省优秀，并且都在全国的青少年体育俱乐部培训中做过经验交流发言，在俱乐部中起到了示范性作用。

六 思考与展望

经过多年的发展，四川省青少年体育俱乐部工作取得了一些成绩，但在发展中也出现了一些问题，存在一些困惑。一是认识不到位，一些俱乐部管理人员对青少年体育俱乐部工作的性质、意义、任务等缺乏足够的认识，存在重申报、轻建设、疏管理等现象。二是俱乐部工作缺乏创新，存在“等、靠、要”的思想，未建立可持续发展的长效机制，在资助周期结束后，一些俱乐部缺乏自我造血功能，基本未开展活动，形同虚设，名存实亡。三是市县管理脱节，工作不到位，制度不健全，创建质量差，缺乏有效的监督和指导，俱乐部发展参差不齐。四是由于一些客观原因和条件限制，作为主管部门也还有许多工作未能做到位，全省性的活动和比赛项目、次数还不够，内容单调，还不能满足广大青少年锻炼和参与的需求；俱乐部管理、评估和奖惩机制等都还有待加强和完善。

同时，在实际工作中也遇到了一些政策性的问题。例如，有的俱乐部至今没能完成民政注册工作，在办理民政注册登记等手续时，由于政策本身存在的漏洞和矛盾，使得俱乐部在办理过程中困难重重；另外，也由于教育收费的敏感问题以及绩效工资的施行等，大大降低了体育老师参与青少年体育俱乐部工作的热情，大部分依托学校办的俱乐部在开展活动时候也有所顾忌，使俱乐部活动在学校的开展受到一定限制，活动在呈减少的趋势。再一方面，由于俱乐部培训在税收方面未能享受相邻部门，如少年宫、文化宫等的税收政策，使一些目前在积极开展培训活动的俱乐部感到收费低，税收高，生存压力大，前景堪忧。面对越来越多的俱乐部队伍，我们该如何更好、更有效地管理，如何充分发挥俱乐部的作用，保持俱乐部的持续、健康发展，其中有政策的瓶颈，也有工作的问题，都亟待在今后的工作中，认真思考、研究，切实加以解决。

在今后的工作中，要将认真学习先进单位的经验，积极吸收新的理念和好的做法，结合实际，创新思路，扎实工作，不断提高四川省青少年俱乐部管理工作质量和效益，使青少年俱乐部真正成为推动我省青少年体育活动、提升青少年体育水平的重要阵地。