高校专项项目支出预算执行初探

●姚木云 周媛媛

高校专项项目支出预算执行初探

●姚木云 周媛媛

高校的科研发展事关国家科研力量的储备，而项目支出是科研最实质的表现，因此解决好项目支出预算执行中存在的问题事关科研项目未来发展，事关高校科研成果。专项资金到达时间晚、项目支出不合理、项目支出管理不到位等问题普遍存在于高校专项经费管理中，如何解决这些预算执行中出现的问题，是目前许多高校正在思考的。

项目支出 预算执行 问题

在高校预算中一般分为基本支出预算和项目支出预算，基本支出一般包括学校在职在编人员的福利工资等，项目支出一般是指预算中包括的一些部门预算以及在年度内中央及地方政府的追加预算。基本支出和项目支出不交叉重叠，项目支出具有特定性，专款专用，不能用于基本支出内容，也不能用于其他项目的支出。但是，目前我国许多高校在专项资金的使用还存在着一些问题，导致高校专项支出预算执行情况不尽如人意。本文将主要探究专项项目支出预算执行中存在的一些问题及如何解决这些问题。

一、专项项目支出预算执行问题

1.专项预算资金到达时间较晚，给资金的合理安排使用带来了不小的困难。在新的会计年度内，国库资金一般下达时间在5月份左右，而2～4月份也就成为专项项目的“困难期”，无法使用专项资金，导致预算执行缓慢，时间和资金无法完全结合。

2.在专项资金使用过程中，常常出现项目负责人对项目属性认识不到位，会计部门项目预算管理不严格，导致资金使用不合理，项目经费利用率不高。高校的专项经费是中央为支持科研事业及国家教育发展而从财政中拨出的专款专项，因此，提高专项经费的利用率，提高投入产出比显得尤为重要。

3.另外，在预算执行过程中，会计核算程序繁琐也成为预算执行的一个问题。一般情况下，项目经费的使用需经过项目负责人及其领导的同意，但是在特殊情况下，还要求分管校领导及其他行政部门负责人协同签字，同时部分实验设备的购买还需提供合同原件等等，这些程序往往造成了时间的浪费。然而，从会计核算的角度来说，审核材料是一项严谨的工作，所有的材料必须真实有效才能完成会计审核工作，因此，如何简化会计核算程序关系到预算执行效率的提高。

4.专项经费管理的部门归口似乎是许多高校都在关注的问题。在众多高校中，项目预算资金到账后，对项目预算执行进行管理的往往只有财务部门，科技处设备处等部门往往只在项目申报及审批和招投标过程中进行相关工作，因此，这些工作的衔接是对专项经费预算执行管理的重点。

5.审计部门对项目支出内容审计是项目支出预算执行的最后一道关卡。一般情况下，审计部门只有在项目验收时才会对项目进行审计，而往往很多项目的时间跨度很大，很难了解到项目支出情况，这就要求审计部门应当定期审计，做到事中及事后监督两手抓。

二、专项项目支出预算执行问题的对策

1.中央国库和地方国库资金下达时间间隔较长，导致专项资金到账时间较晚，影响资金的使用配置。所以，缩短资金下达的时间间隔，简化国库资金从中央到地方的一些行政手续，让资金使用时间正常化，12个月的使用数目更加均衡，而不是在年中时才开始使用当年的预算，造成年初资金使用效率低下，年末资金流动直线上升。

2.进一步完善项目预算申报内容，根据项目性质，合理控制项目支出比例，核定一些项目的支出比例，以取代原有的习惯性比例分配。譬如，对于一些人文类项目，对设备器械的需求较少，需要更多的交流以及自身文化的积累，这就需要在预算过程中对项目支出比例有相应的变动，以符合项目本身的特点。同时在项目中应设置绩效评价比例，根据项目完成情况给课题组成员奖励，以此激励项目工作人员的积极性。

3.简化会计核算程序，出台有关报销须知，统一报销时所需要的手续，以免造成不必要的时间浪费。同时，提高会计核算人员业务水平，定期开展部门内部人员意见交流，完善本校会计核算制度，以便于会计核算人员应使用统一核算方法，避免出现分歧，导致同类项目经费使用出现差异。再者，结合财务系统，积极推行网上预约报账系统，这不仅可以使财务部门服务周到，同时项目负责人也可以了解项目经费的使用情况，使经费的使用落到实处。

4.一个项目从预算到执行需要经过学校多个部门的工作衔接，因此工作衔接得好与不好决定着项目预算执行水平与效率。加强高校内部信息共享，建立高校内部信息平台，明确划分各部门工作主要职责范围，为项目支出预算执行打开绿色通道。比如，在立项之初，科技处可以按照已经审批的完成预算申报表直接完成预算模板的输入，财务部门和项目负责人再根据预算模板对项目经费进行管理和使用，同时审计部门也可以直接了解到项目经费的去向，这样的网上操作既便利又提高效率，项目支出预算执行情况一目了然。

5.除此之外，高校应就项目预算执行重要性进行宣传，将项目预算执行情况与项目课题组人员考核挂钩，以此来增强项目负责人及相关人员的责任意识；同时，对于专项项目支出的审计结果要进行原因剖析，找出共性问题所在，并在学校的制度层面有所反映，以此来完善预算执行管理，促进项目支出预算执行的自觉性。

6.积极推进高校项目支出绩效评价体系，尤其是对专项资金进行绩效评价。目前，我国高校的绩效评价正处于起步阶段，问题还在不断出现，因此，完善高校项目支出绩效评价的制度建设，完善绩效评价标准，建立校级绩效管理评价小组，对各专项支出进行绩效评价是现阶段每所高校应当追求的目标。

[本文为江苏省高校哲学社会科学研究基金项目，项目名称：高校预算科学化、精细化管理研究（项目编号：2011SJA630007）]

[1]姚木云，沈辉辉.浅析高校科研经费预算精细化管理.经济师，2014（6）

（作者单位：江苏大学财务处 江苏镇江 212000）

（责编：若佳）

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