高校构建信息化危机预警与处置体系研究

吴正金

摘 要：向科技要平安，把信息技术运用到高校危机预警与处置中去，是信息化时代的必然选择。浙江农林大学基于110指挥平台系统的危机预警与处置模式，是向信息技术要平安的尝试，在数字化和可视化的基础上实现了学校基础信息、校园110指挥平台和支持系统三部分的融合，实现了高校危机预警与处置的信息化、科学化、系统化、专业化。

关键词：高校；信息化；危机；预警与处置

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0312-02

随着经济发展，社会转型，各种社会矛盾空前激化，群体事件多发，引发了各种社会危机。高校是社会的晴雨表，高校突发事件与危机也频频发生，不得不面对这一客观现实。越来越多的人开始关注、研究高校危机管理问题，但目前尚缺乏专业性、系统性的成果，且理论与实践结合较好的成果较少[1]。以浙江农林大学校园110指挥平台系统为例，尝试构建高校信息化危机管理预警与处置体系。

一、高校危机预警的内涵及功能

高校危机是指高校中由于偶发因素引起的突然发生的，并严重影响学校正常工作、生活、教学和科研秩序，威胁师生员工生命、财产安全，危及社会稳定，需要采取特殊措施应对的紧急事件。所谓危机预警，不仅是对某一社会治安事件或犯罪行为等是否发生进行预警，主要是对高校治安状况的总体发展趋势，以及相关治安事件及犯罪行为对高校治安环境造成影响的程度进动态监测和预先警报[2]。

完善的高校危机预警体系可以对可能引发危机的事件或现象进行监测、识别、分析判断，可以对可能出现的危机及发展态势向学校提出警示，确保学校的安全稳定。危机预警体系还可以规避治安管理部门管理人员对事件评估出现的偏差和失误。危机预警体系在进行预测和识别的同时，提出了有效的防控措施，将危机控制在萌芽之中。

二、高校危机预警与处置的现状

目前，高校危机预警与处置体系缺乏系统性、科学性和专业性，仍处在疲于应付的阶段。

（一）危机预警职能部门责任不平衡，缺乏系统性

高校危机预警是高校综合治理及深化“平安校园”建设的重要内容，不仅仅是保卫处一个部门的责任，涉及各学院和相关部门。现实中，保卫处与学院及相关部门之间协调沟通少，信息共享度较低，导致危机预警与处置的责任不平衡。因此，高校治安危机预警与处置体系要确立学院、部门在体系中的地位、作用以及相应的职责[2]。

（二）危机预警与处置程序方法主观盲目，缺乏科学性

预警信息采集主要靠个人的经验和直觉，而不同的人对现实把握往往具有一定的主观性和盲目性，缺少科学依据。信息评估既缺乏预设的组织机构，也缺乏可供参考的全面的基础数据库。危机决策缺少解决危机的普遍规律信息库，并缺乏与各类危机对应的工作预案。因此，目前高校的危机预警缺乏基本规律的指导，多个环节的工作都缺乏科学性。

（三）危机预警与处置体系不健全，缺乏专业性

科学的危机预警与处置体系有信息采集、信息评估、危机决策处置三个核心子系统组成。目前高校危机预警与处置仍停留在制定“应急预案”的阶段，同时应急预案也只停留在理论的阶段。即便部分高校有子系统中的某个或某几个，子系统也没有形成格式化，无法进行推广应用，缺乏危机处置的专业性。

三、浙江农林大学基于校园110指挥平台系统的危机预警与处置模式

为适应社会发展，向信息技术要平安，浙江农林大学构建了基于校园110指挥平台系统的的危机预警与处置模式。

（一）校园110指挥中心

校园110指挥中心是信息收集、危机识别、信息评估与决策的中枢，既是危机预警信息汇总的结点，也是决策指令的来源。它由校园危机管理领导小组、校园110指挥平台组成。

1.学校危机管理领导小组

学校危机管理领导小组是危机预警与处置决策的权力机构，负责全面协调危机的预警与处置工作。由学校党政一把手任组长，分管学生和保卫工作的校领导任副组长，领导小组成员由党办（校办）、宣传部、学工部、研工部、公共事物管理处、保卫处、后勤集团等单位负责人和各学院党委（总支）书记组成。领导小组可以调度学校的人力、物力资源，可以与地方政府相关部门协调共同处置危机。学校危机管理领导小组办公室设在保卫处，负责领导小组指令的上传下达。同时对预警信息进行初步判断，决定是否进入预警分析研判系统。

2.校园110指挥平台

校园110指挥平台是指挥中心的操作终端，既是危机管理领导小组危机信息的来源，也是指令执行的媒介（平台）。

第一，硬件组成。

坚持“先进、实用、可拓展”的原则，浙江农林大学投入近八百万建设基于视频监控系统的集安全保卫管理、信息管理、物业管理于一体的校园110可视化指挥平台系统。它由视频监控系统和校园110指挥平台的终端设备组成。目前学校监控点位达400多个，包括前端定位追踪摄像机2个，室外一体化智能快球摄像机45个，红外一体化枪式摄像机360多个。指挥平台终端设备采用了60多部具有拍照、对讲功能的手机。

第二，软件功能。

该指挥系统在危机管理预警和处置上具体实现了以下功能。实时监控是指利用监控摄像机实现对重要部位、公共场所及具有危险性的相关设施的动态监控，也即同时实现了对这些部位危机的监控。结合巡逻队员的对讲手机，运用GPS卫星定位技术实现对非监控区域内危机发生地的位置定位，并将事发现场的实时位置直观的反映在校园110可视化指挥平台的卫星地图或平面地图上。管理人员可随时查看巡逻队员在校内值勤分布情况，遇危机情况可通过对讲机或通过平台发送指令进行调度。

上传下达是指当校卫队员在巡逻过程中发现预警信息或疑似危机事件时，用手持终端设备拍照，拍摄的照片通过GPRS/3G网络快速上传到校园110指挥平台上。指挥平台通过人工或自动与危机分类模块数据库的信息进行比对，可以确定处置方法的，指挥平台可以群发、单发的方式将供参考的处置方法下达给巡逻队员。危机发生时，指挥中心可根据平台显示的队员实时分布情况针对性地调度邻近队员快速赶往事发地，处理并解决问题，以缩短路程时间大大提高快速反应的能力。

宏观指挥是指危机发生时，在校园110指挥平台上，危机管理领导小组的成员可宏观把握危机现场，随着危机的发展，根据现场的情况，及时调控现场工作人员的具体任务，并根据宏观情况作出新的处置决策。

行为分析是指校园110指挥平台系统可以根据特定场所人员的数量或密度来判断是否属于正常。监控将特定场所收集的关于人员的数量或密度信息人工或自动输入预定的信息库进行比对，判断是否属于人员聚集，再结合具体原因，初步判断是否容易引发危机。如果达到危机阀值可能引发危机，系统报警，则进入预警分析研判断阶段。同时，该模式进一步设想，根据物联网的技术，将自然灾害的预警也接入系统，对可能导致危机隐患的自然灾害，进行预警。当监控搜集的信息与信息库比对属于自然灾害天气时，系统自动向师生群发短信预警提示，希望师生做好准备。

记录回查（置后）是指利用存储、回放功能，校园110可视化指挥平台可以调用、回放危机事件的过程，作为分析研究危机事件的直观资料，并为以后处置类似危机提供经验，同时将其纳入危机分类模块数据库。

（二）校园110指挥中心的支持系统

1.危机预警与处置基础信息库

公共查询信息库。主要有四项内容：学校地理位置及建筑设施平面分布图、监控点位分布图。因此，校园110指挥平台的大屏幕可以直观的反应危机发生的具体位置，并作为判断危机影响范围、扩散方向的依据。危机管理专家信息库。为保证危机管理预警及处置的科学性及专业性，学校组建危机管理专家信息库，由在危机管理方面具有理论研究和处置经验的专家学者、管理干部、律师、政府相关部门的负责人等组成，并附有他们的联系方式等基本信息。在校学生信息库。以学院班级为单位把在校学生的基本信息，包括姓名、性别、年龄、家庭地址，本人及父母的联系方式等录入信息库。危机求助单位信息库。处置危机需要学校与地方政府相关部门的多方配合，要把学校公共事物管理处、保卫处、后勤集团，地方政府的消防大队、交警大队、公安机构及地方医院作为此信息库的成员，把这些单位的具体地址，单位负责人的基本信息录入信息库。

危机分类模块信息库。危机事件的形成都有一个关键的“警汛点”引爆，因此将主要危机事件的历史数据作为参考，分析各类危机的特点，总结出警汛点的“阀值”，把预警信息与“阀值”进行比较来判断分析危机是否可能形成。这样的危机分类模块信息库主要有四个。群体事件危机模块。群体事件危机主要包括有组织集会、游行、示威、冲突、静坐，甚至对抗政府的行为，本模块主要是分析此类危机事件的特点与“阀值”。人身财产伤害危机模块。人身伤害危机主要是指在校园内因交通事故、火灾伤亡、实验事故、建筑设施等导致人身伤亡引发的危机事件；财产损失危机主要指师生贵重物品或大量现金因丢失或被盗、抢劫、诈骗及大面积或大概率发生被盗、抢劫、诈骗等现象。本模块主要分析事故向危机转化的特征与“阀值”。火灾危机模块。校园内因线路老化、违规使用明火、学生宿舍使用大功率电器等原因引发的火灾频繁发生，严重威胁着学校及师生的生命财产安全。本模块主要分析火灾事故引发危机的特征与阀值。心理危机模块。随着社会发展及招生规模的扩大，高校学生有心理障碍的比例越来越高，因抑郁、焦虑、强迫、偏执、人际关系敏感紧张等心理疾患引发的自杀或他杀频繁发生。本模块主要分析因个体行为引发危机的特征与“阀值”。洪灾等自然灾害危机模块。自然灾害包括地震、洪水、台风等，本模块与地方气象部门做好衔接，分析判断可能对学校造成危机的自然灾害。

2.危机预警信息收集系统

信息收集主要有直接和间接两种途径。所谓直接途径，就是利用视频监控系统动态捕捉到的现实。除自然灾害危机外，大部分危机最后都表现为在重要部位或公共场所人员的聚集。当监控探测到重要部位或公共场所的人数或密度达到临界阀值时，会自动报警，引起校园110指挥中心管理人员的警惕，并转为人工关注。间接途径根据来源不同细分为两种：一种来源于学校内部的学生信息员、教师（包括班主任、辅导员）、保卫处及其他一线工作人员在学习、工作中了解到的信息；另一种来源于上级文件（通知）、新闻报道、网络信息及社会环境。

3.预警分析研判系统

预警信息汇集到校园110指挥中心后，需要对信息进行分析，分析由应急专家库组成人员进行。应急专家库组成人员对收集到的可能引起危机的数据从理论和实践不同的角度进行研究，将这些数据转化为相应的指标值，然后结合历史数据，将这些指标值与预先设定的指标“阀值”进行比较，来判断该事件是否可能发展成为危机，并做出“预警级别”的判断。最后根据多数原则最终形成处置的意见，作为学校危机管理领导小组决策的参考意见[3]。

4.危机处置决策与执行系统

无论是获取预警信息而危机尚未发生，还是危机已发生，危机处置都需要科学的决策，或及时采取措施，控制、化解危机，避免扩大和升级；或科学处置来降低损失，以维护学校的安全稳定。为保证决策合情、合理、合法、合章。我们要成立危机处置决策小组，同时健全危机处置应急预案，以迅速执行处置决策。危机处置决策小组包括学校危机管理领导小组成员和危机管理专家库成员。危机管理专家库成员是危机管理领导小组的智囊团，根据危机发展的具体情况随时提供处置参考意见，最终决策由危机管理领导小组做出。决策执行需要完善的危机处置应急预案体系做保障，预案体系既包括总体预案，又包括针对上述各种突发事件的专门预案。危机发生时，各职能部门，包括校办、宣传部、学工部、公共事物管理处、保卫处、后勤集团、心理咨询中心、团委、网络中心、各二级学院等对照预案各司其职，迅速行动，有条不紊地开展危机应对工作。

（三）校园110指挥系统与支持系统的连接

通过直接途径获得的预警信息，由系统根据预设的参数自动选择忽略还是报警。对于报警的，校园110指挥平台管理人员与危机分类模块信息库对比，属于可能引发危机预警信息的，由危机管理领导小组办公室决定进入专家分析研判系统。对间接途径获得的信息，校园110指挥平台管理人员进行整理、分类、比照学校的实际，同时通过监控系统密切关注，根据事态发展，与危机分类模块信息库对比，由危机管理领导小组办公室决定是否进入专家分析研判系统。

进入专家分析研判断系统的，由专家库成员研究后，根据多数原则向危机管理领导小组及指挥平台反馈处置的参考意见。指挥平台根据情况选择是否以短信的形式向何种范围，发布何种内容的提醒或警示。危机管理领导小组根据危机专家库成员的意见做出决策，启动应急处置预案。

四、结语

浙江农林大学基于110指挥平台系统的危机预警与处置模式，是向信息技术要平安的尝试，在数字化和可视化的基础上实现了学校基础信息、校园110指挥平台和支持系统三部分的融合，是实现高校危机预警和处置科学化、系统化、专业化的方向，具有现实推广价值。

参考文献：

[1]彭学君，李志祥，李彭城.学校危机管理与处置研究[J].北京理工大学学报：社会科学版2005，（4）.

[2]耿中锋.论构建社会治安预警体系[J].河北公安警察职业学院学报，2011，（3）.

[3]王慧，陈霞玲，阎耀军.和谐社会下维护高校安全稳定危机预警系统的构建[J].山东大学学报：哲学社会科学版，2009，（z1）.