无缝钢管制造许可鉴定评审质量控制

牟彦春 戴 灵 傅 莉 付婷婷

（浙江省特种设备检验研究院 杭州 310020）

无缝钢管制造许可鉴定评审质量控制

牟彦春 戴 灵 傅 莉 付婷婷

（浙江省特种设备检验研究院 杭州 310020）

本文概述了压力管道元件制造许可鉴定评审程序、型式试验及鉴定评审的基本要求，并从取证单位的资源条件、质量保证体系以及产品安全性能等3个方面介绍了压力管道元件（无缝钢管）制造许可鉴定评审的质量控制及其评审中常见的主要问题。提出了通过提高制造单位的质量意识完善鉴定评审机构严格执行生产准入制度以及加大监察机关加强证后监管力度，确保压力管道元件（无缝钢管）产品的安全。

无缝钢管 制造许可 鉴定评审 质量控制

随着国内无缝钢管生产装备水平的提高，无缝钢管生产技术水平和产品结构有了较大改善，大口径厚壁高压锅炉管，超临界、超超临界锅炉用合金钢、不锈钢无缝钢管，核电用不锈钢管已实现国产化，但与国外产品相比，质量稳定性方面尚存在差距，部分中小企业仍存在生产线技术落后、管理混乱及技术人员缺乏等现象。因此，国家今后仍应加强对重要用途的无缝钢管产品制造的许可管理。

1 制造许可基本程序

2006年以来，国家质检总局陆续颁布了 TSG D2001-2006《压力管道元件制造许可规则》、TSG D7002-2006《压力管道元件型式试验规则》和 TSG D2001-2006《压力管道元件制造许可规则》第一号修改单等一系列与压力管道元件制造许可相关的安全技术规范。TSG D2001-2006《压力管道元件制造许可规则》中，对工作压力大于等于0.1MPa、公称直径大于25mm 的无缝钢管产品按照标准、公称直径、用途以及生产方式划分为 3个级别实行特种设备制造许可管理（见表1）。

表1 压力管道元件（无缝钢管）制造许可项目及其级别表

在境内制造表1中所列的无缝钢管产品，均需要按照特种设备安全技术规范的要求取得特种设备（压力管道元件）制造许可证。国家质检总局负责境外压力管道元件、境内A级和AX级压力管道元件制造许可申请的受理、审批，省、自治区、直辖市质量技术监督局负责本辖区内其他部分压力管道元件制造许可受理、审批；无缝钢管制造许可程序一般包括申请、受理、产品试制、型式试验（符合TSG D7002-2006需要做型式试验的）、鉴定评审、审批、发证等环节。

2 型式试验的基本要求

型式试验是型式试验机构对产品是否满足安全要求而进行的全面技术审查、检验测试。目的是审查被制造的产品是否满足安全性能的要求，验证制造企业生产符合安全性能的产品的能力。首次申请制造许可或增项、升级的制造单位，在许可申请受理后，应当进行产品试制并约请型式试验机构进行型式试验。型式试验机构应经国家质检总局核准，且在核准的范围内进行无缝钢管的型式试验工作。型式试验机构的工作程序主要包括约请、设计审查、抽取试验样品（试样）、检验与试验、试验样品的管理、型式试验结果的判定与处理及出具型式试验报告、证书等过程。型式试验依据为TSG D7002-2006《压力管道元件型式试验规则》和产品标准等。鉴定评审时应核实型式试验报告及型式试验证书，根据型式试验的结果和申请单位的生产条件确定制造产品的限制范围。

3 鉴定评审的基本要求

申请压力管道元件无缝钢管制造许可的单位，型式试验合格后，应当约请国家质检总局授权的鉴定评审机构进行鉴定评审。鉴定评审机构主要依据TSG D2001-2006《压力管道元件制造许可规则》、TSG Z0005-2007《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》、 TSG Z0004-2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》、产品标准和单位质量保证体系文件等规定进行鉴定评审。企业的资源条件、质量保证体系、产品安全性能等应符合安全技术规范及相应标准的规定。鉴定评审工作完成后，评审机构作出鉴定评审结论意见，并上报许可审批机关（受理单位）确定是否颁发特种设备（压力管道元件）制造许可证。

4 鉴定评审中发现的主要问题

4.1 资源条件存在的主要问题

资源条件评审包括单位法定资格、制造场地、厂（库）房，生产设备、检验与试验设备、技术力量、标准规范及相关资料等内容。资源条件分为通用条件与专项条件，申请企业应同时满足TSG D2001—2006《压力管道元件制造许可规则》通用条件与专项条件的相关规定。

国内无缝钢管生产线机型众多，从技术装备水平看，先进生产线约有近百条，这些先进生产线主要分布在国有企业和实力较强的民营企业。这些厂家的技术装备水平已经达到世界先进水平，产品质量稳定且配有先进的在线检测装置和专业的理化检验设备，部分实验室也已经通过国家实验室认可。企业的生产设备和检测设备等资源条件完全能够满足 A1、A2 级和 B 级无缝钢管制造许可的要求。

国内部分中小型无缝钢管生产企业仍存在技术装备水平低、能耗高等问题，企业生产装备落后，生产线以小型冷拔、冷轧和热轧机组为主，管坯加热主要采用煤气加热炉，部分热处理炉缺少自动温度控制和记录装置，炉温波动较大，直接影响产品性能稳定性。企业检验检测设备主要为一些自动化程度及精度较低的碳硫高速分析仪、分光光度计、液压万能材料试验机等。该类企业主要生产低中压锅炉用无缝钢管和流体输送用无缝钢管等一些资源条件要求较低的品种，甚至部分企业资源条件不能完全满足许可规则的要求。

资源条件评审时发现的其他问题有：

1）加工设备的数量、能力不符合TSG D2001—2006《压力管道元件制造许可规则》中通用和专项条件的要求。

2）工装模具数量达不到规定要求，不能适应申请范围内无缝钢管的生产及检验需求。

3）设备和检验与试验装置缺状态标识，且设备台账与实物不符。

4）设备档案资料不齐全、未存档等。

5）检验与试验装置的辅助设备不全，如金相分析仪缺少试样研磨设备等。

6）人员资质如职称、持证项目等不符合《压力管道元件制造许可规则》要求。

7）法规标准不健全。

8）专用检验试验设备不全，如缺高温拉伸试验机、晶间腐蚀等仪器设备。

4.2 质量保证体系存在主要问题

质检总局于2007年发布了TSG Z0004—2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》，该要求规范了特种设备制造、安装、改造、维修单位质量保证体系建立的基本要求，明确了特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系的基本要素和内容，建立规范、科学的具有特种设备制造、安装、改造、维修特点的质量保证体系，是一部强制性的安全技术规范，对特种设备制造企业质量管理体系的控制要素进一步细化，要求企业必须按规范建立质量保证体系。

ISO9000是一种质量管理标准，它的认证是一种质量体系的认证，是企业的自愿行为；目前，国内无缝钢管生产企业大多已通过ISO9000认证，按ISO9000 中的质量保证标准建立和实施文件化的质量体系，该体系与特种设备质量保证体系既有相同之处，又存在差异，两者主要区别见表2。

企业在ISO9000体系的基础上建立特种设备质保体系时往往忽略以下问题：一是没有强调质保工程师和各质量控制系统责任人的职责和权限，没有明确各质量控制系统之间、质量保证工程师和各质量控制系统责任人之间、各质量控制系统责任人员之间的工作接口控制和协调措施，也未能突出执行特种设备许可制度的控制和特种设备档案管理制度；二是企业在建立体系文件时，未根据企业自身的特点、生产情况、技术状况、设备状况、工艺过程等合理的设置控制环节和控制点，合理的设计各过程控制程序，即建立的质量保证体系与企业特点、生产不相适应。以至于质保体系达不到对产品质量全过程连续地实施控制、预防质量问题发生的效果。在审查过程中经常出现企业各系统责任人不能履行其职责、未能正确使用特种设备许可标志和未建立特种设备档案室等问题；有的单位未按TSG D0001-2009《压力管道安全技术监察规程—工业管道》规定，编制单独的产品合格证，或产品合格证项目不全，或有的将产品合格证和质量证明书的内容混在一起等。

表2 特种设备质量体系与ISO9000质量体系主要区别

4.3 从事人员流动频繁，难以保证产品质量持续稳定

TSG D2001—2006《压力管道元件制造许可规则》对申请特种设备制造许可企业的管理人员、技术人员、检测人员的数量、资质和任职要求按照不同产品级别提出了明确的要求。审查工作中发现，部分企业在取证或换证时，通过招聘符合要求的技术人员或有资质的检验、检测人员以满足制造许可人员条件的要求。在取得制造许可证及4年有效期内，由于管理、技术和检验检测人员流失，企业人员已不满足许可规范的要求，因而导致企业难以按照法规和标准的要求组织正常的生产和检验工作，造成产品质量下滑甚至难以生产出合格的产品。

4.4 型式试验报告不符合要求

部分型式试验报告存在试验项目不全（如高温拉伸试验、晶间腐蚀等非常规试验）、抽样基数不符合要求及型式试验证书范围不能覆盖企业申请级别等问题。

5 结束语

压力管道元件（无缝钢管）产品制造许可鉴定评审中发现的问题，有企业生产条件、设备能力不足等方面的客观原因，更主要的原因还是制造企业的产品质量安全意识薄弱，责任心不强。因此在今后制造许可鉴定评审工作中，一是鉴定评审机构要严格执行准入制度，把好安全关，最大程度地保证产品安全性能。评审人员要严格按照国家的法规、规范和标准的要求对申请单位的资源条件、质保体系、产品安全性能进行客观评价、公正评价。二是许可实施机关应加强对获证企业的证后监管工作。通过开展多种形式的监督抽查，对违规、违法生产的持证企业，按照《中华人民共和国特种设备安全法》的相关条款严格追究企业及单位负责人的法律责任，提高企业落实安全主体责任的意识；三是要加强特种设备制造、安装、改造、维修单位质量保证体系责任人员的培训考核力度，不断提高相关责任人的履职能力和质量意识。

只有通过实施严格的许可证准入制度和证后监管措施，才能建立良好的市场竞争环境，逐步提高无缝钢管产品的质量，保证压力管道元件（无缝钢管）产品的安全性能。

1 中华人民共和国特种设备安全法.

2 特种设备安全监察条例.

3 TSG D2001—2006《压力管道元件制造许可规则》.

4 TSG D7002—2006《压力管道元件型式试验规则》.

5 许鹏等.浅谈压力管道元件产品制造许可管理.金属世界，2012，3：20～22.

Quality Control of Appraisal and Assessment for Seamless Tube Manufacture License

Mu Yanchun Dai Ling Fu Li Fu Tingting
(Zhe Jiang Province Special Equipment Inspection and Research Institute Hangzhou 310020 )

Accreditation program of pressure piping components manufacturing license, type test and basic requirements of accreditation were described in this article. Quality control of pressure piping components manufacturing license and the main problems in the accreditation were introduced from resource conditions, quality assurance system and product safety performance of manufacturing plant. It is suggested to improving the quality awareness of manufacturing plant, keep the implement production access system more strict and step up efforts in supervising to ensure the pressure piping components product safety performance.

Seamless tube Manufacture License Identifcation evaluation Quality control

X933.4

B

1673－257X(2014)11－55－04

10.3969/j.issn.1673-257X.2014.11.016

牟彦春（1972～),男,高级工程师，主要从事特种设备检验检测及检验新技术的应用研究工作及从事特种设备鉴定评审工作。

2014-07-23）