欠发达地区返乡农民工创业SWOT分析及对策

李红侠

[摘要]近年来，欠发达地区农民工对于返乡创业有着极大的热情和较高的预期，但还存在很多问题。运用SWOT态势分析法分析当前农民工创业活动的有利及不利因素发现，农民工创业优势与劣势并存，机遇与威胁同在。要有效促进欠发达地区农民工的返乡创业，政府应提高行政服务意识，转变服务方式，加强农民工创业素质培训，建立农村信息服务网络，积极完善农村金融体系和基础设施建设，创造一个有利于创业的环境，造就一支高素质高战斗力的返乡农民工创业队伍，解决好返乡农民工的创业增收、产业转型与增效的问题。

[关键词]欠发达地区；返乡农民工；创业；SWOT分析；对策

[中图分类号]F270 文献标识码]B

近年来，欠发达地区原本外出务工的很多农民工开始逐渐“回流”，返乡创业成为这些地区新的经济增长分支。虽然目前地方政府对返乡创业的农民工均有着极大的热情与较高的预期，但还是很少农民工最终走上创业道路。创业农民工的人力资本、财力与当地经济基础的薄弱，都直接制约了农民工创业想法的实现。另外很多地区的返乡创业群体，都不可避免地进入了低水平扩张的发展路径中，即产业产品“同质化”严重。这样不仅不利于创业类产业的长期持续发展，而且也造成了公共资源的浪费。

一、欠发达地区返乡农民工创业的态势分析

态势分析（SWOT）法，是目前广泛应用于企业管理的分析方法，企业可根据不同的管理目标，对管理中内部的优势（Strength）与劣势（Weakness）、外部的机会（Opportunity）及威胁（Threat）进行分类汇总。本文试图运用态势分析法研究返乡农民工创业现状，从而针对性地提出一些改进对策。

（一）返乡农民工创业的优势分析（S）

农民工创业的优势包括：（1）强烈的创业意愿。在外出大城市务工期间，农民工在生存需求之上，开始逐渐关注自我价值。他们对生活品质的要求也得到了提升，因此回乡创业成为了他们较为迫切的愿望。（2）完成了初始资金与技术的积累。外出务工的经历，使他们已经具备了较为丰富的专业技能，创业方向明确。同时他们本身还具备丰富的农业产业知识。（3）有利的本地资源。回到家乡后，农民工创业大多能够得到政府扶持，劳动成本低廉，且选择多。此外，开展家庭式或合作式经营也有利于降低创业成本，内部风险低。（4）具有较强的吃苦精神。长期的农作及务工经历，使得农民工大多具有较强的吃苦精神与较高生理承受上限，这一点也是创业所必须的基本条件。

（二）返乡农民工的创业劣势分析（W）

农民工创业的劣势包括：（1）缺乏必要的创业素质。欠发达地区农民工普遍受教育程度低，基本上不具备创业所需的各方面能力，譬如法律、管理、税务、经营、财会等等。并且由于创业规模小，创业农民工大多为小微规模，难以将上述各类要求交由专业人员负责。因此在创业中，农民工常常为了各类审批、市场准入工作疲于奔命，而难以专注于产品本身。（2）缺乏规模经营的优势。目前，很多欠发达地区的返乡创业才刚刚萌发，尚未形成规模。在财政扶持上，各地也尚未形成统一的更大规模的扶持机制。创业中很多地方都需要创业者与政府慢慢摸索磨合。此外，创业者由于自身资金和能力的限制，所办立的工厂公司也规模较小，对于农民工属性所掌握的生产资料（如农村土地）难以进行有效转换利用。（3）残存着小农意识。很多返乡农民工仍然残存着一定的小农意识，导致其与其他竞争对手在生产管理上还有许多不足。在一些必要的管理支出、技术升级等方面上可能会进行不当的压缩与削减。（4）缺乏技术支持。目前农民工不论是农作还是务工，他们的劳动方式主要为体力式，技术性不高。因此他们创业的机械化程度偏低，较少地利用现代化的生产技术。

（三）返乡农民工的创业机会分析（0）

农民工创业的机会包括：（1）产业向中西部转移。随着大城市劳动成本的增高，我国产业开始逐步由东部向欠发达地区转移。农民工创业时可以依托当地对产业转移的承接，从而积极形成新兴的产业集群，带动当地经济与人口就业。（2）政策扶持。农业是我国的第一产业，是我国经济社会发展的重要基础，影响着工业及整个社会的稳定。“三农”问题解决直接影响到整个社会经济的可持续发展。截止2010年我国连续8年将“三农”问题列为中央一号文件，这充分证明了我国党中央及政府关于“三农”问题的广泛关注。2009年，中央“一号文件”中提出，在返乡农民工创业的问题上，各地政府应当积极进行扶持，在贷款与税费、土商登记、行政审批等方面，都应当适当给予补贴与流程简化。这些政策为农民工创业提供了良好的机遇。（3）本地外部环境影响。目前我国许多欠发达地区都开始逐渐重视返乡创业群体。在各级政府的鼓励和倡导下，本地返乡创业的氛围浓厚。一些地方政府还积极开展各类创业技能培训、政策咨询活动。譬如，四川江油市的“农民工船业春雨工程”、重庆的“农民工特别培训计划”等。此外，随着我国农村经济的发展，农村金融体系也日趋完善。各类金融结构与金融服务也开始逐渐深入农村，为农民工创业提供了有力的金融环境。

（四）返乡农民工的创业威胁分析（T）

农民工创业的威胁包括：（1）政府运行机制不健全。目前，虽然各地政府对返乡创业采取欢迎态度，也有适当的扶持政策。但事实上，一方面缺乏必要的权益保障机制。譬如创业者的社会保障问题、自然灾害导致农业损失以及创业项目本身风险等。这些都增加了农民工创业的风险。另一方面，政府服务机制建设滞后。这主要体现在，农民工创业的行政手续繁琐和政府开展创业培训、指导不足。此外户籍、创业准入、土地流转等问题都增加了农民工创业的不确定性。（2）融资渠道狭窄。目前，由于农民工创业规模较小，自身经营风险大，因此难以获得有效的融资支持。有些金融机构也会为农民工创业提供商业贷款，但是需要他们提供必要的财产、设施、其他资产做担保。这对于普通返乡农民工而言，几乎是不可能实现的。所以创业资金的缺乏扼杀了很多返乡农民工的创业理想。（3）本地基础建设落后。由于经济发展的滞后，欠发达地区的各项基建均较为不足，譬如交通、水电、商业、卫生教育、市政等。此外，本地市场的中介服务体系不完善，配套服务滞后，市场的产品容量有限，也无形中增大了创业难度。

二、促进欠发达地区农民工返乡创业的对策

（一）加强农民工创业素质培训

促进欠发达地区的农民工返乡创业，提升其个人创业素养是当务之急。从目前来看，农民工的内在优势已经远不能满足当地产业发展的需要，但要求创业者自行提高个人创业素养是不太现实的。因此当地政府应当站在区域经济发展与农民工收入增长的战略高度，主动肩负起农民工创业培训的相应职责。培训应当针对不同文化水平、不同创业项目以及创业涉及的不同事项，分层次、分项目、分类别地开展。由于统一组织上的成本大、难度高，因此各地还应当采取多样化的创业知识普及与宣传。譬如利用手机短信平台，每周定时发送有关创业方面的知识，方便农民工随时随地随身学习。充分发挥党校教师、农业技术骨干、乡土人才以及各类农村致富能手的作用，深入开展“送科技下基层”活动。结合创业产业实际，组织农业、科技、人社、卫生等单位技术骨干，巡回开展各类适用技术培训和义务服务活动。同时，发挥大学生村官的专业优势和自身特长，成立农村返乡农民工创业服务团队，进农户、到地头，帮助农民工掌握各种养殖种植技术。

（二）加强政府行政服务

欠发达地区进一步推动返乡农民工积极投身于创业事业，需要提高行政服务意识，转变服务方式。创造一个适合创业、和谐稳定、优质高效的创业行政环境。

1.建立农民工创业档案管理

欠发达地区应当加强农民工创业管理，除了基本的材料登记外，还应当扩大创业管理的深度与广度。对返乡农民工进行管理，将具有创业意愿的农民工、普通农民工均纳入创业管理中来。建立信息化系统，实时更新农民工的创业活动。紧密依托信息管理系统，开展技能培训、政策资讯、技术指导与行政审批等活动。

2.完善农村基础建设

从目前来看，农村基建的落后是当前农民工创业的最大阻碍。交通运输的落后，使得原材料、产品内运外输滞后，降低产销效率。通信建设不足，影响产品与市场信息的实效性。因此欠发达地区应当积极认清形势，在发展区域经济的同时大力开展农村基建工作。特别是关于农民工创业的交通运输、网络信息、服务中介、金融市场等。从而改善创业外部环境，为农民工工创业提供有力保障。

3.建立农村信息服务网络

当地政府以提升服务水平、加强服务效能为重要内容，强化农村信息服务网络构建。对创业效果好、带动群众致富显著的农民工，积极树立典型，给与一定物质上的奖励。从而激发更多的农民工积极创业，进一步壮大农村创业队伍建设。从而最大限度激发农民工创业激情，促进当地经济发展。同时积极协调产品销售，帮助创业者寻找销售市场，依托政府门户网站，积极做好对外宣传。

（三）积极完善农村金融体系

支持与引导农民工回乡创业，尽快优化金融环境已经势在必行。欠发达地区政府应当多管齐下，全面优化农村金融环境，提高农村金融市场的吸引力，为农民工创业提供有力的保障。政府应当积极建立农民工创业征信体系以及基于社会信用的激励机制，加强创业者、农村合作社、涉农金融机构三位一体的联动机制，多方位采集信息，建立农户及农业组织信用数据库。采取不动产、权益、仓单等多种质押形式，在服务“三农”的同时降低涉农机构自身的经营风险。以此形成可靠完整的农信体系，为创业农民工开展贷款、担保、融资等金融服务提供有效的参考标准。鼓励金融机构进农村，畅通支付途径，构建全国联网的结算支付系统，开通银行卡、通存通兑的业务。另外需要注意对ATM、pos机的建设力度，更多偏远地带的农户能够在村里办理存贷款业务。

结束语

党的十八大提出要全面进入小康社会，未来10年，城乡人均纯收入要比现在翻一番。在我国欠发达地区，城镇化水平偏低，农民工与农业仍然占当地社会经济的主导地位。欠发达地区多为典型的“大农村小城市”结构。如何解决好返乡农民工的创业增收、产业转型与增效的问题，是这些地区地方政府在新型城镇化过程中必须首要考量的问题。

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[责任编辑：刘玉梅]