贯彻党的十八届三中全会精神健全政府宏观调控体系

侯宇

[摘要]健全宏观调控体系对加快完善社会主义市场经济体制、全面建成小康社会意义重大。要健全宏观调控体系，必须正确处理好政府与市场、中央与地方、当前和长远、全局性统筹和局部调控、政策落实与完善纠偏等的关系问题。健全宏观调控体系，应健全以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，化解产能过剩矛盾，以实现经济持续健康发展。

[关键词]十八届三中全会；政府；宏观调控；体系构建

[中图分类号]D30 [文献标识码]B

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”健全宏观调控体系是处理好政府和市场关系的重要手段，是实现宏观调控目标、提高宏观调控水平的重要保障，对加快完善社会主义市场经济体制、全面建成小康社会意义重大。

一、健全宏观调控体系的重要意义

对于促进经济持续健康发展，使我国的经济实力和综合国力再上台阶，实现“两个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都要求健全宏观调控体系。

（一）当前国内国外形势对健全宏观调控体系提出了新的要求

当今世界，经济政治格局正处于不断变化之中，技术大变革和新的产业仍在孕育之中，主要发达国家主权债务问题积重难返，全球投资贸易保护主义发生强化趋势；发达国家实施制造业回归，市场、能源资源的争夺更加激烈，影响国内经济稳定运行的外部不确定因素显著增加。从国内来看，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。经济转型升级的任务异常艰巨，传统产业优化升级成本上升、产能过剩和资源环境等多种制约，战略性新兴产业培育壮大受到人才、技术、创新能力等因素的制约，创新驱动发展能力不强，现代市场体系尚不健全，市场秩序不规范，公平竞争的制度环境有待于完善。面对更加错综复杂的国内外形势，只有健全宏观调控体系，不断提高宏观调控的能力和水平，才能促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会宏伟目标。

（二）政府宏观调控职能要求健全宏观调控体系

改革开放以来，尤其是党的十四大以来，我国初步构建了以国家发展战略和规划为导向，以财政政策、货币政策以及产业政策、价格政策等为主要手段的宏观调控体系基本框架。同时，也要看到，在实践中仍然存在一些问题。在宏观调控目标方面、宏观调控政策手段方面、在决策支撑方面、在宏观调控机制方面都存在着一些亟待解决的问题。这些问题的存在，都影响了宏观调控的科学性、有效性。客观上要求市场配置资源的作用不断增强，要不断调整现有宏观调控体系，以适应社会主义市场经济体制的要求。

（三）健全宏观调控体系积累了丰富的实践经验

改革开放以来，特别是党的十四大以来，我国坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥了市场配置资源基础性作用，不断健全了宏观调控体系，调整完善了宏观经济政策，成功地应对了短缺经济条件下投资消费双膨胀造成的经济过热和通货膨胀、有效需求不足的经济下滑和通货紧缩的趋势、亚洲金融危机和国际金融危机等造成的严重冲击，促进了经济持续健康发展，有效防范了经济的大起大落，为社会主义现代化建设打下了坚实基础。实践证明，只有在发展现代市场体系的同时，不断健全宏观调控体系，加强和改善宏观调控，才能有力推动全面建成小康社会、社会主义现代化建设进程不断向前迈进。

二、健全宏观调控体系必须坚持的几项原则

（一）正确处理政府与市场的关系问题

宏观调控必须遵循市场经济规律，十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要注意防止市场失灵，加强和改善宏观调控，弥补市场不足。健全宏观调控体系要尊重市场经济规律，提高政府调控的科学性针对性和有效性，最大限度减少政府对微观经济的管理。有效减少行政干预。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。政府要加强发展战略规划、政策、标准等制定和实施，主要依靠经济激励、法律约束、技术标准等方式，营造规范的市场秩序和公平的竞争环境。

（二）正确处理中央与地方的关系问题

宏观调控要维护好中央调控的权威，也要发挥好地方的积极性。健全宏观调控体系一定要坚持全国一盘棋，地方制定规划和政策必须符合国家发展战略要求，要加强与国家战略规划、宏观政策的衔接，确保国家规划和政策的有效落实。国家制定规划和宏观政策时，必须充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。

（三）正确处理好当前和长远的关系问题

宏观调控既要立足当前，又要兼顾长远。要通过促使总需求与总供给基本平衡，熨平短期经济波动，控制通货膨胀，促进充分就业，防范和化解各种风险，避免经济发生大起大落。又要改善中长期供给能力。

（四）正确处理全性统筹和局部调控的关系问题

宏观调控体现在各个领域的调控之中，调控效果是各领域调控政策落实效果的综合体现。健全宏观调控体系要在深刻分析和准确把握经济社会发展阶段性特征和战略重点的基础上，合理确定宏观调控目标，投资、消费、贸易、产业、财税、金融、土地等调控政策都必须服从全局安排。

（五）正确处理政策落实与完善纠偏的关系问题

对于已确定的宏观调控政策，要根据职责分工和落实时限，及时出台相关实施细则和操作方法，确保政策作用有效发挥，力争做到政策出台一项见效一项。必须及时评估政策实施效果，调整完善政策内容，确保政策满足经济发展的需要。重大政策的调整要慎之又慎，广泛征求各方的意见，加强宣传解读，合理引导社会预期。

三、健全宏观调控体系的策略措施

《决定》坚持社会主义市场经济的改革方向，总结改革开放以来的成功经验，借鉴国外有益经验，从宏观调控的导向、目标体系、政策手段、制度机制、投资体制等方面人手，健全宏观调控体系。

（一）健全以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系

要加强国家发展战略和规划的宏观引导、统筹协调功能。国家发展规划包括总体规划、专项规划、区域规划。充分发挥国家发展规划对政府公共预算安排、金融资本运用、资源合理配置等政策措施的综合协调作用。充分发挥财政、货币政策作为宏观调控主要手段的作用。要完善财政政策的有效实施方式，优化货币政策目标体系和工具组合，探索综合运用资本充足率、流动性比率和杠杆率等调控手段。

（二）推进宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制

要完善宏观调控目标体系。根据全面建成小康社会目标和中国特色社会主义“五位一体”的总布局，健全涵盖关键领域、重点突出、相互衔接、导向明确的宏观调控指标体系。

要推进宏观调控目标和政策制定机制化。（1）建立健全经济形势分析研判机制，加强跨部门、跨领域、跨地区信息交流共享和形势研判，健全监测预测预警信息会商机制，对经济运行中的重大变化及时做出预警，合理确定宏观调控预期目标。（2）建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，从经济社会发展中的深层次矛盾和问题着手，加强重大问题研究，并向政策思路、改革方案、战略构想、中长期规划等延伸，形成政策储备。（3）建立健全民主决策机制，在重大政策研究出台的过程中，要完善社会听证、信息公开、公众参与、专家咨询等各类程序，充分反映社情民意。（4）建立健全政策评估和调整机制，各项政策要对实施的背景、投入、效果和影响进行分析测算，充分权衡各种利益关系，并按形势变化和政策实施情况，适时预调微调，把握好政策的方向、力度和节奏，提高相机抉择水平。

要推进宏观调控政策统筹协调机制建设。宏观调控部门之间、宏观调控部门与有关部门之间要建立多层面的政策沟通协调机制，统筹进行政策尤其是重大政策调整的综合评估和协调，防止单项政策各自为政，政策之间效力相互抵消或过度叠加，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

（三）深化投资体制改革，确立企业投资主体地位

在加大简政放权力度，充分发挥市场机制作用的同时，要把该管的管住管好，通过加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用，避免重复建设和无序竞争，防止出现区域性、系统性问题。

化解产能过剩矛盾是当前宏观调控的重要任务。要改变以往靠严格审批控制增量的做法，注重建立和完善长效机制，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，更好地发挥地方和企业的主动性、积极性，国家给予必要的引导和支持。

[参考文献]

[1]中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].

北京：人民出版社，2013-11

[2]赵振华.党政领导干部关注的“十二五”经济社会发展

若干重大问题深度解析[M].北京：中共中央党校出版社，2011-01

[责任编辑：刘玉梅]