职业农民教育培训须全面制度化

陈淑

随着我国城镇化进程步伐的加快，农村劳动力尤其是青壮年劳动力持续大量转移，农村空心化、人口老龄化、劳动力兼职化现象日趋严重。将来谁来当农民、谁来种地的问题已经成为社会各界关注的焦点。不管是中央一号文件精神，还是两院院士上书中央以及全国两会期间代表、委员的热议，都充分表明了这一现实问题的紧迫与重大。通过培育职业农民来化解这一难题，成为了热议后的主流共识。笔者认为，要想使职业农民教育培训有效开展并且长期持续稳定发展下去，根本举措就是将职业农民教育培训全方位制度化。

一、职业农民持证上岗制度化

职业农民持证上岗制度化，是有效开展职业农民教育培训的根本保障。职业农民持证上岗是现代农业的标志，也是现代农业发展的必由之路。当今世界有不少国家都实行了职业农民持证上岗制度，最典型的要属荷兰、德国和美国。要使农民不再是一种身份认同，一种代名词，而是一种职业，必须经过培训、考试、考核合格，才能获得职业资格证书，国家必须出台政策，明确规定职业农民必须持证上岗。这种职业农民资格证书，可划分成三大类型：生产经营型、专业技术型、社会服务型。要建立健全职业农民准入制度，制定职业农民上岗细则。凡是没有取得生产经营型职业农民资格证书的，就没有资格注册农业专业合作社和家庭农场等农业企业，也没有资格获得规模以上土地的承包、租赁权；没有取得病虫害防治员、机防手、村级动物防疫员等专业技术型的职业农民资格证书，就没有资格受聘从事相应的农业专业技术工作岗位；凡是没有获得农产品经纪人、农药经销员、种子经销员等社会服务型的职业农民资格证书，就没有资格从事农药、化肥、种子以及农产品的市场营销活动。政府应建立严格的农业重要职业岗位的准入制度，并将部分制度法制化。就像律师和职业医师一样，必须持证上岗，这样才能为职业农民教育培训提供政策性可靠保障，也能全面调动广大农民和有志从事农业生产的青年参加职业农民教育培训的积极性和主动性。

二、职业农民定期审证制度化

职业农民定期审证制度化，是保证职业农民教育培训持久发展的必要条件。职业农民持证上岗不能一证了事，职业农民的资格证书不能像当今的学历证书，本科、硕士、博士终生制那样一劳永逸。因为社会在发展，科技在进步，农业技术的发展，农产品安全生产的标准，不能说日新月异，也是不断更新变化的，所以职业农民也需要与时俱进，终生学习，不断更新自己的知识结构，提高自己的专业技能水平。要想使已经取得职业资格证书的农民在1～2年的时间内主动参加职业农民的短期再培训，接受新技术，淘汰旧做法，就必须建立健全职业农民的定期审证制度。就像司机的驾照一样，证书上都有审证记录，过期不审证书作废。职业农民的审证过程就是再培训再学习的过程，在这个过程中，继续接受新技术，淘汰一些过时的不够科学的老做法，通过短期培训的结业考试，就算审证合格，这样才能保证职业农民培训工作的长期性和稳定性，也才能保证职业农民专业技术和水平与时代同步。

三、职业农民享受职业待遇制度化

职业农民享受职业待遇制度化，是调动农民参加职业农民教育培训积极性的最佳途径。如果参加职业农民培训的农民，和没参加培训的农民在一定时期内，不能让他们感受到区别，那么想说服他们去参加此类培训活动难度很大。所以政府应出台规章，让参加职业农民教育培训的农民享受和普通农民不一样的职业待遇，比如优先享受一些农业补贴等支农优惠政策。如果能再把职业农民的养老保障和普通农民区分开来，那样的话，广大农民，就会争先恐后，不请自来。

四、职业农民教育培训经费制度化

职业农民教育培训的经费制度化，是职业农民教育培训工作的生命源泉。由于传统的偏见和农业自身的弱质性和低效益性，农民职业教育在中国未受到足够的重视，一直居国民教育体系的最底层。农业投资周期长，见效慢，再加之迫于GDP考核增幅压力较大，各地政府基本都把主要精力集中在工业强市上面，所以想凭培训机构的微薄之力去争取地方培训经费，难度很大，收效甚微。即使小有成就，也不会持久。就目前我国的现实状况而言，职业农民教育培训必须也只能是免费培训。因此，只能以政府的资金投入为主渠道。可以参考美国，职业农民教育经费由联邦政府和州政府根据各地从业农民数量各按一定比例支付一部分。在我国，政府应像中小学实行义务教育一样，投资职业农民教育培训，并且把这项制度规范化、法制化，这样才能使职业农民教育这棵新树，茁壮成长，直至根深叶茂，长盛不衰。

五、职业农民教育培训核心模式制度化

职业农民教育培训核心模式制度化，是保证职业农民教育培训质量的有效手段。当然农民培训的具体方式应因时因地因人而异，可采取灵活多样的培训方式。这里说的核心模式制度化主要是强调将以往以理论培训为主的传统模式，改变为以实践实习、实际操作为主的现场实训教学模式，并且要把这种模式定为核心模式，使其制度化。主要体现在以下几点的规范管理上。

首先是实训基地规范化。要建立健全职业农民教育培训现场教学实训基地。要投资建设和筛选认定一批种植、养殖和休闲农业等各具特色的职业农民教育实训基地，在这些基地里，学员能观摩示范，能参观学习，能实践操作。

第二是师资管理规范化。要聘任实践经验丰富，专业技能水平较强的培训教师。要给予职业农民培训教师相对优惠的职业待遇，以便更好地稳定教师队伍。要定期公派老师去参加高层次的师资培训和进修，不断更新培训教师的知识结构，强化实践教学能力，丰富生产实践经验，从而为现代职业农民培训提供强有力的师资保障。

第三是培训内容要规范化。这里的培训内容规范化不是指死搬教条，而是要实行菜单式培训，即把所有的培训基地、所有的培训专业及培训内容都像菜单一样罗列出来，像德国农民那样，想学什么专业什么内容，他们自己可以从菜单里选择，按照他们的个人志愿，到相应的实训基地参加培训学习。比如学果树栽培管理的就把他送到现代果树示范园基地，想学动物饲养的就把他送去养殖农场实训基地，想学农业经营管理的就把他送去农业合作社实训基地等。每一个特色实训基地，都有自己的规范化实训大纲和操作规程。

第四是培训方式规范化。这里的规范化是指要改变那种老生常谈式的理论培训方式，年复一年，没有新意，农民不想听，不爱听，听了也没多大用处，不能针对性地给他们的生产和收益带来实质性的促进和变化，就难免有些管吃管住全免费的农民培训项目还存在着招生难的现象。新的职业农民培训一定要倡导现场实训的操作模式，要让农民边干边学，看了能懂，学了能会，会了能干，干了有利。要使他们从切身利益出发，真正地尝到参加职业农民培训的甜头，从心里承认这种职业资格的含金量，才能使他们心甘情愿、积极主动地去参加此类培训活动。也只有这样，职业农民教育培训工作才能长久、稳定地开展下去。

综上所述，职业农民教育培训全方位制度化，是未来建立职业农民教育培训长效机制的必由之路。