探讨贵州毕节地区森林公园发展与管理模式

林会

（贵州省毕节市七星关区林业局，贵州 毕节551700）

1 引言

森林是陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的作用。森林具有可再生性、多样性、多功能性，承载着潜力巨大的生态产业，加快林业发展，促进绿色增长，发展绿色经济。可以说森林生态旅游是林业产业发展的直接抓手。森林公园是以自然景观为主体，融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游，旅游者通过与自然的接近，达到了解自然、享受自然生态功能的好处，产生回归自然的意境，从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的可持续发展的林业生态产业。

2 毕节地区森林公园概况

1992年国内首个国家森林公园——张家界国家森林公园建成后，促进了全国森林公园的发展和推广。毕节地区森林公园大多是2000年前后在国有林场或集体林区上建立起来的，在国有林场建立起来的森林公园，林地权属国有林场，实行两块牌子，一套人员的管理模式。在集体林区上建立的森林公园，林地资源均属村级集体。全区森林公园发展到现在有10个，其中国家级3个，省级3个，县级4个（表1）。

上述森林公园目前发展最好，资金投入最多、经营管理系统较完善的是百里杜鹃国家森林公园、其次是七星关区毕节国家森林公园。

3 全区森林公园发展及现状

3.1 百里杜鹃国家森林公园发展及取得的成就

百里杜鹃国家森林公园于1993年5月建成，景区由黔西、大方两县交界处杜鹃花生长比较好的集体林区上建立的。2007年9月，贵州省委、省政府批准成立百里杜鹃风景名胜区管理委员会，为毕节市派出的正县级机构，辖4个民族乡、两个管理区56个村（居）委会、面积600km2、人口近11万人。百管委既管景区又管社会“双管齐下”，为百里杜鹃景区的保护、开发、建设提供了有力的保障。以“政府主导、市场运作、企业主办”的发展策略，成立了专门的旅游公司，借助旅游公司与海内外旅行社机构紧密合作，将百里杜鹃向全国乃至世界广为推介。近年来，百里杜鹃旅游景区条件大为改观：旅游基础设施和游客接待休闲设施逐年增加，建成一批星级宾馆和200多家农家乐、300余家乡村旅馆。成功举办了6届国际杜鹃花节，接待中外游客1300多万人次，实现旅游收入70多亿元，核心景区农民人均旅游收入上万元。2013年10月，百里杜鹃申请成为为毕节地区内第一个5A级国家森林公园旅游景区。据贵州旅游在线发布：“清明节期间，国家5A级旅游景区贵州百里杜鹃风景区游客数量井喷，仅2014年4月5日至6日两天，游客人数已突破60余万人次”。

3.2 七星关区毕节国家森林公园及其他森林公园发展现状及存在的问题

七星关区毕节国家森林公园及其他公园都是2000年后在原国有林场的基础上建成的，以两块牌子，一套人员的方式进行经营管理。主要存在以下问题：一是景区建设资金投入少，政府没纳入财政预算；二是森林公园既是资源的管理者，又是经营者。既“忙”经营又“忙”管理，“两头忙”却两头都忙不好；三是管理人员无专业化水平。由栽树、护树、砍树转到经营森林旅游业的观念还没有完全转变过来，公园缺乏懂经营会管理的专业人才，再加上经济上不能完全独立，不能形成自主经营、自负盈亏的企业；四是市场竞争力差。森林公园并不是完全意义上的以获取经济收益为唯一目的的企业，由于政府干预森林公园的经营活动，致使森林公园不能完全自主经营，不能以市场需求为导向，旅游资源开发形不成规模，甚至开发出的许多精品、特色、参与性强的森林旅游产品也不能顺利地销售出去，正确的决策常常被修改或延迟执行，市场竞争力差；五是管理体制不顺。目前，全区的森林公园主管部门为林业，行业管理部门为旅游业。但是，林业在旅游方面的投入很少，资金不能完全意义的用在旅游基础设施建设方面。市级行政机构没设专门的森林公园管理组织。而旅游部门几呼就没有资金投入，只是单纯的行业管理。毕节国家森林公园2013年度接待游客31.5万人次，公园的一二级景点大多都没有打造，没有接待游客，不能游览观光。

就毕节国家森林公园目前发展情况，当地政府在2012年借全省旅游发展大会之机，对森林公园投入了近4000万元的建设，是公园建成至今最大的一次投入。2014年七星关区政府意识到发展旅游业比发展工业要实际。最近以政府出资的方式成立了“林业开发投资有限公司”。公司的宗旨是“建立七星关区森林旅游开发建设融资平台，形成融资、投资、建设以及运营管理有机统一、高效运作的现代投资管理机制，按照现代旅游业结合林业建设发展规律制定科学的发展规划，统筹森林公园和国有林场的建设资金加强景区建设、运营和管理”。

4 毕节旅游业发展优势

贵州是一个旅游资源大省，资源得天独厚，数量之多，品位之高，为世人瞩目。国发〔2012〕2号文件对贵州省旅游发展的定位是“文化旅游发展创新区”、“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地”。

毕节位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省结合部，东靠贵阳市、遵义市，南连安顺市、六盘水市，西邻云南省昭通市、曲靖靖市，北接四川省泸州市，为乌江、北盘江、赤水河发源地；辖七星关区、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃风景名胜区7县2区250个乡（镇、办事处），国土面积26853km2，2010年末总人口833.89万人。平均海拔1600m，最高处位于赫章县珠市彝族乡与威宁县交界的小韭菜坪，海拔2900.6m，为贵州屋脊。大部分地方属亚热带湿润气候，年均日照1231h、气 温 13.09℃、降 雨 量 1129.04mm、无 霜 期266d，森林覆盖率43.10%，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人。毕节是花的世界，洞的王国，鸟的乐园，人间胜地。旅游资源独具特色：有贵州十大魅力景区之一“地球彩带、世界花园”之美誉的国家AAAAA级重点风景名胜区百里杜鹃；有中国最美六大旅游洞穴之首——织金洞；有国家级自然保护区“高原明珠”——威宁草海；集奇山、秀水、异石为一体的国家级风景名胜区“岩溶百科全书”——九洞天；高峡平潮、古彝圣水——支嘎阿鲁湖，中国十大避暑名山、贵州屋脊——赫章阿西里西山等等。毕节旅游资源极为丰富，而森林覆盖率极高的森林公园则是这些旅游景点的“基因库”、“维生素”、“后花园”，是天然的森林氧吧，避暑度假胜地。

5 森林公园发展与管理应采取的对策

5.1 创新体制机制

创新森林公园景区管理体制，创新管理主体和经营主体。把所有权、管理权、经营权相分离为突破口，推进旅游景区企业化经营、市场化运作。按照《公司法》确立符合实际的企业分配制度、用工制度。参照百里杜鹃景区管理体制改革取得的成效，把景区周边乡村统管起来，设立大景区管委会、委员会制度。对一些重量级的景区可以在干部配备上给予特别支持，享受产业园区待遇。

5.2 加大资金投入、强化政策激励

行业主管部门和地方政府应在景区基础设施建设上给予大力支持，作为公共投入打造包装景区。基础设施建成后能让景区自身吸引社会资金注入，进入多元化市场机制投融资体系措资金，发挥“四两拨千斤”作用。地方政府还应在财税、投融资、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源等方面明确一整套推进森林公园旅游景区产业发展的措施。

5.3 加快人才引进与培养

森林生态旅游业是一个新兴的产业，林场职工和现有管理人员对这个行业还不适应，也没旅游业这方面的专业知识，只有通过举办旅游人才专题培训，有计划有针对性地选派经营管理人员到旅游业发达的地区学习、或引进国内知名品牌经营管理公司，通过外来人才的带动加速旅游人才的成长。

6 结语

森林公园是推动林场改革与转型发展的重要载体。在森林资源保护前提下发展森林旅游，不能搞粗放、低水平建设，要做到开发与保护有机结合、有机融入，实现“绿水青山”与“金山银山”的统一。做到一流资源、一流开发、一流服务。让森林公园最大限度的发挥出应有的生态效效，社会效益和经济效益，实现“青山常在，绿水常流”可持续发展的绿色经济。

［1］刘春生.生态旅游发展研究［J］.中国林业产业，2012（3）.

［2］胡春姿，俞 晖.我国森林公园生态文化建设探讨［J］.林业经济，2007（10）.

［3］王永安.森林生态旅游新趋势［J］.中南林业调查规划，2003（3）.