可耗竭能源产品价格扭曲测度——以石油天然气开采业为例

邹 啸，张 坤

（东华理工大学 经济管理学院，江西 抚州344000）

1 引言

现行的能源价格在一定程度上满足了经济发展的需要，却未曾考虑到经济发展后的生态问题与代际补偿问题。中国目前的能源价格只包括了资源开发的利用成本，却并不包括生态价值和代际成本，使以价格补偿的能源价值明显不足。另一方面能源低价政策又加速了能源资源枯竭的速度，从而加剧了能源市场价格的扭曲程度。能源价格的偏低与比价关系的不合理会加剧资源供求的矛盾，而不利于资源配置的优化和节约型社会的建设。

国外对于价格扭曲的研究较集中于对寡头垄断市场商品的价格扭曲研究及农产品等基础性商品的价格扭曲这两个方面。如John J、Merrik Jr［2］对英国的债券垄断市场及其战略交易进行了研究。Stefan Bojnec［3］对中欧和东欧的农产品的价格扭曲做了分析。国外目前对于能源行业，尤其是石油天然气行业的价格扭曲测度的文献仍然较少。针对价格扭曲，国内的研究主要集中在两个方面：一是对要素市场的价格扭曲程度进行实证研究；二是研究市场价格扭曲形成的机理。郝枫等［4］用随机前沿分析技术对1952～2005年的中国市场价格的的扭曲程度进行了分析。淘小马等［5］使用超对数成本模型测算影子价格与实际价格之比，从而测算中国工业部门中能源价格的扭曲程度。史晋川［6］对中国工业行业要素价格扭曲的分析表明所有制形式是造成中国资本与劳动力要素扭曲的制度性因素，国有制企业的价格扭曲程度远大于非国有经济部门。而李国平等［7，8］是国内最早利用使用者成本法对可耗竭能源商品进行价值折耗分析的，其后续研究也延伸到了石油和天然气资源上。曾先峰等［9］在李国平研究的基础上对EI serafy使用者成本法进行了模型改进，对焦炭的出口价格进行了价格扭曲测度，并相应提出对矿产资源税费制度改革的意见。由于矿产资源相对一般生产力要素具有可耗竭性的特点，且矿产的开采会造成环境的外部负效应，国内对由于矿产品生产外部性原因而导致的价格扭曲研究的文献仍然较少，具体到某个能源行业的价格扭曲的研究就更少了。本文正是沿用了曾先峰进行修正后的使用者成本模型，对石油天然气开采行业代际成本进行的价值估算；又使用市场价值法对环境外部成本进行核算，使石油天然气行业的实际销售额与其理论销售额进行比价，从而分析整个石油天然气行业的价格扭曲问题。

2 矿产品理论价格的核算方法

中国现行的能源价格只包括了能源开发的利用成本，而由能源开发引起的生态问题及其代际成本在能源价格上未曾得到体现。据此本文提出可耗竭资源产品价格＝资源开采成本＋行业平均利润＋代际补偿成本＋环境损耗成本。其中代际补偿体现了当代人与后代之间资源使用的公平性，而环境耗损成本则体现了当代人环境资源使用的代内公平性。此处的代际补偿成本我们尝试用 EI Serafy（1981）［10～12］提出的使用者成本法计算。资源开采的成本与行业平均利润之和可使用产品的出厂价格替代，公式为：

可耗竭资源产品理论价格＝矿产品出厂价格＋使用者成本＋环境损耗成本 （1）

2.1 使用者成本

在科学核算矿产资源理论价格中，使用者成本的准确界定一直是个难点。而EI Serafy提出的使用者成本法为其提供了理论基础。但该方法也存在一定的缺陷，一方面，未曾考虑通货膨胀因素；另一方面，并未考虑资源开采中的资源损耗及浪费。而这两点缺陷就有可能造成对资源使用者成本的低估。曾先锋［13］通过对毛收入R进行价格平减至基准年的方法来减少由于通货膨胀引起的影响；针对能源开采中的损耗则根据现下的损耗率对原模型进行改进。本文沿用曾先峰对使用者成本法的修正方法，则计算公式：

其中R为剔除通货膨胀的毛收入，r为利率（折现率），n为损耗系数，T为资源可使用的年限。

2.2 环境损耗成本

资源开采造成的环境损害的价值流失，一直是资源价值评估的难点。目前应对自然资源降级及污染排放成本的计量方法主要包括4个大类，它们分别是直接市场法（市场价值法）、替代市场法、假想市场法、数学模型法。这4种方法各有其优缺点，其中直接市场方法应用的最为广泛、也最易理解。直接市场法按市场现行价格（即影子价格）作为价格标准，赋予环境损害以价值，再将环境损害价值加总，进而估算出矿产开采中的环境损害的总价值。

3 石油天然气的理论价格

现行石油天然气行业的价格扭曲的现象与其价格构成的不完全有很大的关系，而其价格的构成不完全主要是体现在以下两个方面：石油天然气提取的价格构成中对使用者成本并未充分补偿。石油天然气生产环节没有考虑环境外部成本。虽然通过税费对这两个成本进行了补偿，但补偿却并不完全，这中间的差额也需要算入其中。由此在公式（1）的基础上，提出下列公式：

石油天然气行业的理论价格＝石油天然气的成本＋ 石油天然气生产环节未补偿的外部成本＋未补偿的环境损耗成本。 （3）

3.1 未补偿使用者成本的核算

3.1.1 使用者成本的估算

采用公式（2）估算使用者成本，可知其取决于剔除通货膨胀的毛收入、利率、损耗系数、资源科使用年限这四个因素的取值。根据EI Serafy可知R＝销售收入－中间成本－工资总额－正常资本回报，考虑到需要消除通货膨胀的影响，故此需要把数据平减至基准年份进行计算。针对各个年份的销售收入使用美国通货膨胀率折算到2003年的不变价格，再根据历年的汇兑价格兑换成人民币值。其他如中间成本、工资总额及正常资本回报均根据国内实际通胀情况平减至2003年的不变价。由于石油天然气的资源回收率无法获取权威的数据，本文采用《华尔街的误区》提供的数据，大庆油田的资源回收率在40%－60%，采用大庆油田资源回收率的平均值作为全国石油天然气的平均回收率，则耗损系数n＝1.54。石油天然气开采的综合年限则根据李国平［14］的计算方法，可得开采的综合年限为39年。使用公式（2）计算2003年－2010年石油天然气在不同贴现率下的使用者成本。具体见表1。

资料来源：计算所需石油天然气产量、中间成本、固定资产净值、工资总额来自中国统计年鉴（2004－2011年各卷）；国际石油和天然气价格来自IMF数据（2011卷）；美国通货膨胀率来自《美国统计年鉴》；正常资本回报率由杨君［15］（2013）中的方法计算得到的。

表1 我国石油天然气开采业的使用者成本（价格以2003年计）

3.1.2 税费形式补偿使用者成本的概况

目前我国石油天然气开采行业中应缴纳的税费主要包括资源税和资源补偿税，这两项税费具有补偿资源耗竭的性质，因此对使用者成本有一定的补偿作用。本文采用石油天然气全国各地不同的资源税标准的中间值作为计算标准。首先2003～2005年取石油资源税为12元／t，天然气税价为0.008元／m3，2006～2010年取石油资源税为30元／t，天然气为0.012元／m3；而新疆于2010年6月1日起由定额征收改为从价征收，故此本文对2010年6月之后的石油天然气的资源税费的计算要分两个方面：新疆于2010年6月之前按石油30元／t、天然气按0.012元／m3征收资源税即资源补偿税；6月之后则按从价额的5%征收。2010年全国其他地方的税费，石油按30元／t、天然气按0.012元／m3征收。再依据全国石油天然气2003年至2010年的开采量，计算出各地区应缴纳的资源价款的加总和。矿产资源补偿税则根据1994年国家颁布的《矿藏资源补偿税征收管理办法》计算：

矿产资源补偿费＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。 （4）

其中开采回采率＝实际回采率／核定开采回采率，费率根据不同矿种进行分档。其中石油天然气资源补偿费率为1%，由于各矿区实际回采率率及核定回采率很难确定，本文假设其开采回采率为1（即实际回采率＝核定开采率）。据此计算出全国2003年至2010年期间应缴纳的资源补偿费总额。具体见表2。

表2 我国石油天然气开采应缴资源税费额（以2003年价格计，亿元）

3.1.3 未补偿的使用者成本核算

一方面资源价值的折耗对贴现率的选择水平很敏感，贴现率过大时，资源的损耗变的很小，但按照使用者成本法却不利于资源的可持续开发。另一方面，由于发展中国家的贴现率水平一般高于5%［16］）。综合这两个方面考虑，本文取3%作为石油天然气资源的折耗的贴现率。那么，用3%贴现率下的使用者成本扣减掉已缴纳的资源税费，就可以计算出整个石油天然气行业未曾补偿的使用者成本，具体见表3。

表3 未补偿的使用者成本及未补偿的环境外部成本（亿元）

3.2 未补偿的环境损耗成本

石油天然气开采过程中对环境造成一定污染的同时也引起了生态破坏。而中国石油天然气开采业的现行价格并没有包括环境的损耗成本。由于数据的有限性，本文采用大庆油田开采的平均环境成本作为整个石油天然气行业的平均环境成本。王仕君等［17］对大庆油田开采的环境成本的估算大约为293.3元／t，再根据整个行业的产量，可以计算出石油天然气行业的环境损害的总价值。另一方面每年石油天然气行业均要上缴一定的排污费用，这样便可算出其环境损耗成本的未补偿费用。石油天然气行业排污费用采用中华人民共和国国务院令颁布的排污费征收标准计算。未补偿的环境外部成本具体见表3。

3.3 石油天然气行业理论销售价格

根据原油与天然气的出厂价格计算其实际销售额，再加总得到整个石油天然气行业的销售总额。理论销售额按公式（3）计算得出，结果见表4。

表4 在3%贴现率下石油天然气行业的实际销售额与理论销售额之比（以2003年计，单位：亿元）

4 石油天然气的价格扭曲分析

根据表四可知，石油天然气的市场价格远远低于其理论价格，在2003－2010年间，在3%的贴现率下实际开采成本与其理论销售额进行比价分别为72%、79.2%、71%、72.9%、72%、77.8%、70.02%、71.4%，石 油天然气市场价格发生了扭曲。石油天然气市场价格扭曲的根源在于其产品中的使用者成本和环境外部成本没有得到充分的补偿，即在石油天然气的生产中，发生了严重的资源跨代外部成本与环境外部成本。

从我国石油天然气行业的综合情况来看，油气资源在开发利用加快的同时，其耗减的使用者成本和环境外部成本也在快速增加，这也加剧了石油天然气产品市场价格的扭曲程度。因此，有必要建立完善的油气定价体系。石油天然气资源的价格不该仅仅包括资源的开发的利用成本，更应考虑其可持续发展的代际成本及其环境成本。只有通过价格手段对代际成本和环境成本进行补偿，才能促进整个能源资源行业的良性发展。

［1］Chacholiades.M.International Trade Theory and Policy.New York：Mcgraw－Hill Book.Co，1978.

［2］J.Merrik J，Narayan.Y.Naik，Pradeep K，Yadev.Strategic trading behavior and price distortion in amanipulatedmarket：anatomy of a squeeze［J］.Financial Economics，2005：171～218.

［3］Stefan Bojnec and John F.M.Swinnen.The pattern of agricultural price distortions in Central and Eastern Europe［J］.Food policy，1997：289～306.

［4］郝 枫，赵慧卿.中国市场价格扭曲测度：1952～2005［J］.统计研究，2010（6）.

［5］陶小马，刑建武，黄 鑫，等.中国工业部门的能源价格扭曲及要素替代研究［J］.数量经济技术经济研究，2009（11）.

［6］史晋川，赵自芳.所有制约束和要素价格扭曲－基于中国工业行业数据的实证研究［J］.统计研究，2007（6）

［7］李国平，杨 洋.中国煤炭和石油天然气开发中的使用者成本测算和价值补偿研究［J］.中国地质大学学报，2009（5）.

［8］李国平，李恒伟.使用者成本法的完善和美国油气资源使用者成本的估算［J］.自然资源学报，2013（6）.

［9］曾先峰，李国平.矿产品出口的价格扭曲和政策调整－以焦炭为例［J］.国际经贸探索，2012（12）.

［10］El Serafy.Absorptive Capacity，the Demand for Revenue，and the Supply of Petroleum［J］.The Journal of Energy and Development，1981，7（1）：73～88.

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［12］E1Serafy，The.El Serafy.Method for Estimating Income from Extract ion and Its Importance for Economic Analysis［M］.Arlington：A Synoptic Paper，Revised，2002.

［13］曾先峰，李国平.非再生能源资源使用者成本：一个新的估计［J］.资源科学，2013（2）.

［14］李国平，杨 洋.中国煤炭和石油天然气开发中的使用者成本测算和价值补偿研究［J］.中国地质大学学报，2009（5）.

［15］杨 君.资本回报率及其影响因素研究：基于跨国比较的视角［D］.杭州：浙江大学，2010（1）.

［16］Neumayer.“Does the＇Resource Curse＇hold for growth in Genuine Income as well”［J］.World Development，2004，32（10）.