林业经济在发展过程中遇到的问题分析

2014-04-20张美荣

绿色科技 2014年7期

张美荣

（云南省临沧市双江县林业局，云南双江677300）

1 引言

林业是一个传统的行业，对国家和社会的发展做出了很大的贡献。当前，我国的经济发展水平不断提高，并且经济增长的模式也在不断转变，促使企业的生产方式也发生了转变，不仅要注重经济发展的速度，还要重视经济发展的质量。在这样的大环境下，林业经济的增长模式如果仍然沿用传统模式则与经济发展的趋势是相背离的。所以，应积极的调整林业经济的发展，促进林业经济的可持续发展。现代的生产方式和经营理念在不断发生变化，因此林业在发展的过程中，也要转变观念，不断创新，拓展林业经济的发展空间，同时也要重视环境保护和资源保护问题。

2 林业经济发展中的问题

2.1 缺乏正确的思想认识

当前对发展非公有制林业认识不足，存在偏见和疑问。林业经济建设通常都是国家建造树林，相关的林业部门争取投资，没有想过引入民营资本或发动整个社会的力量发展非公有制林业。虽然有些地方通过政策进行了引导和支持，可是因为组织和支持措施不合理，仍然只有少数人参与非公有制林业经济，没有发展成一定的规模。

2.2 林业主导产业的建设滞后性较强

林产工业的发展总量很大，可是有一定规模和竞争力的企业很少。主要是由于林业工业的项目不够先进，林产品仍停留在发展原料阶段，缺乏对林产品的精深加工。同时水利灌溉方面的基础建设也不够完善，经常出现森林浇灌困难的问题。同时森林中基本的道路建设滞后，导致林业产品运输困难，浪费了大量的人力资源。

2.3 政策方面存在着问题

政策方面的问题主要体现在两方面：融资贷款和林木采伐。从融资贷款方面来说，林权通过评估后可以抵押贷款，所以林业大户存在着贷款困难的问题，因此林业大户缺乏后续发展林业的资金。从林木采伐方面来说，因为采伐限额，很多投资者无法依据计划更新和改造承包或者租用的地产林，还有就是在主伐林龄、审批程序、采伐计划等方面受到限制，导致投资者无法根据市场的需求进行采伐，也降低了个各界人士开发林业的积极性，这对非公有制林业的发展有很大影响。另外，我国地区经济发展不平衡，林区一般集中在山区，这些区域的经济发展缓慢，人们过于注重经济利益的追求，导致对森林资源过度采伐等。

2.4 缺乏合理的林业产业结构

因为林业具有单一的所有制、薄弱的宏观调控、较低的集中度、较差的规模效益等特征，市场机制以及产业协会无法发挥作用，产业的素质和管理理念也无法适应市场形势的发展。同时林业改革的缓慢，林业管理体制和运行机制无法适应市场经济体制以及社会发展的要求，加上过多的限制和过重的税务负担，导致一些经济政策根本发挥不出预期的调节作用。

2.5 林业经济管理中的问题

（1）林业资源开发过度。目前，我国工业化以及城镇化发展迅速，因此对木材资源等提出了更高的要求。加上城镇化的发展缩小了林业资源的范围，使得林业资源保护问题日益严重。

（2）林业缺乏较高的产业化程度。目前，我国林业具有较低的产业化程度，林农的经营模式一般是分散经营，缺乏完善的行业协会，也影响了林业和市场的接轨，影响了林产品的销售，此外，也对产业的纵深发展有不良影响。林业产业化发展已经失衡，但有些产业化程度较高的地区，形成了一定的产业链和规模，有些地区虽然具有丰富的林业资源，可是因为缺乏管理和引导，无法把握市场发展的趋势，产业链和规模相对落后。

（3）林业执法不严格。林业管理的一个重要工作就是保护林业资源，监督林业资源的使用情况。目前，我国已经建立了林业监察体系，在全国范围内设置了林业行业基层执法检查站，依照有关法律管理和监督林业资源的开发以及利用。这些都促进了我国林业经济的可持续发展。但在林业资源的管理和监督中仍存在着问题，有些林业部门的领导不重视林业工作，同时执法人员也缺乏专业知识和专业素质，经常出现以权代法和以言代法的现象，这些也对我国林业发展产生了不良影响。

3 林业经济发展的对策研究

3.1 加快改革三项制度

（1）改革林业产权制度。通过对林地、林木“三项”政策进行完善，将所有权稳定，放活使用权和经营权，促使民营资本和整个社会都参与转到非公有制林业的建设和发展中来。同时分类经营国有林场，依照现行体制管理公益林，依法享受国家的各项补偿。依法出租、转让、拍卖商品林，增加林地使用权和林木所有权的流转。根据市场发展，转让出乡村集体林场，增加林业经济发展中的民营成分，促使林业经济更具发展潜力。

（2）改革林木采伐制度，也根据分类经营的要求，针对公益林、商业林、乡村集体林场的实际情况，制定并实施不同的采伐政策，放松采伐商品林的限制，实施采伐限额单列，促使林业经营者可以根据市场的具体情况自由确定采伐的方式和期限，这是促进非公有制林业发展的一个有效措施。在采伐村庄片林以及在册农田营造的商品林时要单独报批，没有采伐的限制。

（3）改革林业税费制度。在对非公有制林业进行发展时，要降低税费，促使林业经营者获得更大的利益。而如果非公有制林业的经营者在“四荒”地上营造生态林时，可以免除一切税费；如果营造的是商品林，只需要交育林基金。如果非公有制林业经营者在应税耕地上营造林，只需要交农业税，免除了其他的附加税费。

3.2 加快改革林业经营的管理体制

虽然当前我国是社会主义市场经济体制，可是林业的管理体制还是具有较强的计划经济特点，林业一直都是政企不分、企事不分。因此，为了切实落实保护天然林的工程，就要改革林业的管理体制，促使企业资源转变为国家资源，从企业中分离出资源管理的行政职能，将一些林业工作转变为管理和护理工作。完全分离企业中一些采伐和加工工作，也就是分离管理权和经营权。

3.3 建立健全四项机制

首先是森林资产评估机制。以县级以上的相关林业部门为基础，建立专门的评估森林资产的机构，然后在进行资产评估之后才能进行林地使用权和林木所有权的流转。其次是林权流转机制。目前，林权流转不够规范，国家一定要改进和完善相关法律，鼓励和引导林地以及林木形成规范的拍卖、租赁、承包等流转形式。再次是融资和投资机制。引导银行以及财政部门研究非公有制林业融资和投资问题，制定具有针对性的办法，允许林业经营者使用林权抵押贷款，切实解决非公有制林业贷款问题。同时因为林业生产周期较长，金融部门在提供贷款时要提供周期长、利息低的贷款。最后是林业产品质量认证机制。如果国际和国际上有相关标准，就依照相关标准执行，如果没有相关标准，就及时制定和调整，对林产品以及加工等进行规范，确保林产品的质量。

3.4 因地制宜，采用多种经营模式

首先，要对产业发展规划进行编制，从宏观上完成布局和调控生产力。其次，制定明确的产业政策，促使林业经营者可以了解正确鼓励、限制、有限、淘汰内容。接着，拟定的经济调节和资源管理政策要和产业特点相适应，以促进林业产业的健康发展。再次，要严抓市场体系建设，既要抓好硬件建设，对林业产品市场和要素市场进行完善，也要抓好软件建设，完善各项规则，规范市场秩序。也要对各项林产品标准进行指定和完善，引导并支持林业企业在科技方面取得进展，尽快赶上国际的步伐。最后，做好林业产业的市场信息服务。这样促使林业经营者可以根据市场的变化，及时做出调整。