做实“三全”监督 实现财政监督全覆盖——以湖北省大冶市为例

●王珊霞

做实“三全”监督 实现财政监督全覆盖
——以湖北省大冶市为例

●王珊霞

当前，我国正处在改革发展的关键阶段，世情、国情、财情正在发生着深刻变化，党的十八届三中全会对财政工作提出了新的更高要求，财政监督工作面临着新的任务和挑战。近年来，湖北省大冶市财政局把加强和改进财政监督工作放在突出位置，努力构建“三全”财政大监督机制，即全员参与、全面覆盖、全程监控，充分发挥财政监督的保驾护航作用，为财政发展与改革作出了积极的贡献。

一、加强事前审核，实现监督关口前移

（一）严把预算审核关

预算审核分为部门收入预算审核和部门支出预算审核两个部分。一是部门收入预算审核。主要是审核部门收入增减变动原因是否合理，收入是否全部纳入预算等。二是部门支出预算审核。分为基本支出预算审核和项目支出预算审核，其中：基本支出预算审核是对市直部门（单位）为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划进行审核，包括人员支出预算和日常公用支出预算审核；项目支出预算审核是对市直部门（单位）为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划进行审核。

审核程序一般是，正常的收支预算由业务科室、预算科（编审中心）根据核定的标准进行计算审核，项目支出计划先由业务科室、预算科（编审中心）初审后，再上报“预算评审委员会”集体审定。

（二）严把投资评审关

项目建设资金是财政支出的重要部分，比较难监管。针对这一重点和难点，2010年10月份，湖北省大冶市成立政府投资评审中心，通过向社会公开招考懂工程预算的政府雇员13人，对全市政府投资工程项目进行预算审核。根据未经预算评审不得实行招投标的规定，凡是工程项目预算必须由政府投资评审中心进行预算评审，其评审结果直接作为政府采购招标的拦标价，从而有效地控制工程项目造价。近年来，大冶市的政府投资评审工作取得了显著成效，有效遏制了建设项目高估冒算、截留挪用和损失浪费国家建设资金等行为，大大提高了财政资金的使用效益，有效地控制了财政投资项目支出规模和工程质量风险。仅2013年，市预算项目就完成评审131项，送审投资额为287488.79万元， 审定投资额为264194.65万元，审减额为23294.14万元，核减率达8%。

二、加强事中控制，确保预算执行简捷高效安全

（一）规范资金拨付流程

通过推行国库集中收付制度改革，每笔资金由预算科录入指标，业务科室提出用款计划，国库科进行审核下达到单位，单位用款时再直接支付到供应商，实现整个拨付流程的公开透明规范。大冶市市直所有财政性资金包括预算内外资金、暂存暂付款等，从2009年起已全部通过国库集中收付系统拨付。乡镇所有资金包括预算资金、“零户统管”和村级“双代管”资金等，在2014年3月将部分乡镇纳入国库集中收付系统拨付试点后，2014年下半年将在各乡镇全面推行。

（二）规范预算追加审核

建立预算评审委员会制度，实行“科室审核——预算评审委员会评审——局务会审定”三级集体审核，再报市政府审批。即收到预算追加报告后，先由业务科室提出初审意见报预算科，再由预算科定期提交“预算评审委员会”审核。“预算评审委员会”人员由局相关二级单位、预算科、国库科、综合科等单位科室主要负责人组成，负责对专项资金的合理性和支出标准进行集体研究。“该花的花、该省的省、该管的管”，给与不给，给多给少，都要按统一的供给标准审核。会后形成专门的会议纪要，做到“一事一纪要、一事一报批”。每笔专项资金审核都要评审委员会人员签字，资金分配的程序和过程透明公开，从局长到具体经办人员，资金分配上的个人裁量权被约束到最低。该给预算部门的钱，不用“做工作”，按规定程序审核、报批、拨付。预算评审委员会制度在预算绩效评估、研究解决管理问题、统一供给标准等方面收效显著，在预算编制中发挥了关键的监督作用。

（三）实行科室单位联合监管

财政资金量大项目多，覆盖面广，要实现全过程全覆盖监管，不能靠财政监督局“单打独斗”，关键是财政干部全员参与，否则，监督全覆盖、全过程就是一句空话。财政局认真落实财政大监督的主体责任，努力构建局党委、财政监督局与业务科室齐心协力共抓监督的工作格局。财政监督局作为牵头单位，对各业务科室进行业务指导，督促其落实监督检查计划。在日常监督方面，各业务科室每年必须到归口的预算单位检查一次以上，主要检查资金使用、财务管理、会计基础工作等情况，实行“谁主管、谁监督，资金运行到哪里监督管理就到哪里”，做到支出和管理同时抓。

（四）实行财务总监委派制

为加强政府性投资项目管理，完善政府性债务预警机制，确保全市政府投资项目建设资金健康运转，2010年10月，大冶市成立了政府投资管理办公室，为财政局的副科级二级单位，定编9人，其中主任1人（副科级），财务总监6人（副科级）。2011年5月，向大冶市国有资产管理投资有限公司、城市建设投资有限公司、交通投资有限公司、森农水投资有限公司、房屋开发投资有限公司五个融资平台派出财务总监各一名。2013年12月，向大冶市中小企业担保公司派出财务总监一名。财务总监都是从财政局机关中选择业务能力强、政治素质高的人担任。

财务总监在预算执行监督中起着重要作用，主要是把好三关：一是严把审核关。坚持“五个不签”；即资料不全不签，不按合同付款不签，不执行预算不签、票据不规范不签、审批程序不到位不签，为确保项目建设资金安全和规范使用筑起一道“铜墙铁壁”。二是严把监督关。在加强资金监管的同时，财务总监以政策法规为依据，以“管家婆”的姿态，加大项目单位执行财政财务规章制度的监督力度，检查项目单位政府采购执行情况，督促单位项目参与招投标活动，掌握固定资产管理情况，审查现金使用额度，审核财务报表数据，及时向资金办报送项目资金台账，将财务监督管理行为落到实处。三是严把融资关。监督每笔融资贷款资金按项目规定用途使用，督促每笔贷款资金的按时偿还，及时向政府投资办及政府领导报告融资贷款情况，为领导合理调度使用及分配城市基础设施建设资金出谋划策。

三、加强事后检查，建立健全规范管理长效机制

（一）开展重点监督检查

在业务科室做好日常监督管理的基础上，财政监督局每年要有针对性地开展重点监督检查。一方面，开展内部监督检查，从资金流程、环节、内控机制入手，从源头上查找问题，不断规范完善财政内部管理；另一方面，根据社会难点、热点和重点，开展专项资金检查，既确保专项资金的专款专用，又对专项资金管理部门进行再监督。

（二）加强对“收支两条线”监督管理

每年会同非税稽查局一起对市直部门预算单位开展非税收入“收支两条线”管理及财政票据使用情况检查，2013年对市农业、城管、劳动、文化、教育和卫生等系统51家单位进行了稽查，检查出了部分单位票据填写和使用不规范、会计核算不完整、非税收入缴款不及时等问题。在责成单位整改的同时，有针对性地完善非税收入管理制度，促进了“收支两条线”和票据管理工作更加规范。

（三）开展预算绩效评价管理

大冶市2013年全面启动了预算绩效管理工作，市政府成立了以常委副市长任组长，纪委监察局、财政局、发改委、人力和社会保障局、统计局、审计局等部门为成员的市预算绩效管理工作领导小组。制定下发了《关于推进预算绩效管理的意见》、《大冶市预算绩效管理工作方案 （2013—2015年）》、《大冶市财政项目资金绩效评价实施暂行办法》等文件，初步构建了预算绩效管理框架。2013年项目绩效目标申报涉及财政局、水务局、教育局等9个主管局、14个乡镇（场、街办）、企业18项资金400多个项目，资金总额达到69220万元，通过对申报的绩效目标进行了认真细致的审核，按相关程序对绩效目标进行了批复。全年开展绩效评价项目资金达69238万元，占上年地方公共财政预算支出的17%。

（四）做好投资评审结算工作

政府投资评审中心在做好预算评审的同时，也做好市政府分配的决算评审工作 （审计局负责项目竣工决算评审）。2013年结算项目完成评审79项，送审投资额58247.26万元，审定投资额为50417.27万元，审减额为7829.99万元，核减率达13%。■

湖北省大冶市财政局）