能源破冰 民营资本的机遇与挑战

张微微

在我国，电力、石油、天然气等能源行业的国有经济垄断一直是各界关注的焦点。能源领域尤其是传统的油气行业打破垄断的呼声一直很高，这也是国企改革的一个重点领域。

“能源行业目前的体制，已经不适应当前全球格局下整个能源的需求。市场化程度并不高，尽管以前实行了某些改革措施，但整体上仍然处于垄断的位置。”中国股权投资基金协会会长邵秉仁这样分析。

在今年2月召开的四川省能源工作会议上，省发改委主任唐利民表示，未来将从四川实际出发，推进电力、油气、煤炭等领域的改革，加大能源领域向民间资本开放力度，鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。市场分析人士认为，这是打破能源垄断的破冰之举，能源领域引入民间资本将有助于激发活力。

契机：能源领域首试央企混合所有制

2月19日晚间，中国石化发布公告称，公司将率先启动央企混合所有制改革，将对油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。其中，社会和民营资本持股比例不超过30%。

消息一出，引起了社会的热烈关注。众多业内人士认为，当前国有企业改革已经步入攻坚阶段，垄断程度较高的能源领域率先试水，打响了第一炮。

在全国“两会”召开期间，中石化董事长傅成玉进一步表示，“民资参股中石化无比例限制”。随后，全国政协委员、中石油集团董事长周吉平向媒体透露，中石油将采用产品分成的模式引入民资，积极推进混合所有制。

“两桶油”做改革热身之时，电力体制改革也已提速，国家能源局表示，售电环节有望引入民资。

发展混合所有制经济，已成为国企改革即将实施的重头戏。作为十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向，混合所有制改革成为今年全国两会代表委员、媒体、专家学者等热议的焦点话题。

有专家指出，民营企业在资源、技术、资金、信息和人才方面存在先天不足，发展依然比较艰难。因此，从某种程度上说，探索混合所有制改革，无论对国企还是民企来说，在提升技术的同时，也有望提升相关企业管理效率，改善目前行业经营环境。

反响：观望中的民营资本

虽然实现混合所有制被认为是打破央企垄断的破冰之举，但在没有具体细则出台的前提下，民资多以观望为主，参股热情并没此前预估的那么高。

以中石化为例，其销售及分销的收入达1.5万亿元左右，如果以30%社会资本介入计算，让利民营资本的市场规模将达到5000亿元左右。诱惑虽大，不过据记者调查，目前在四川开设加油站的民营资本大多安享于“小日子”，没有具体细则，没有丰厚利益，对待全新的混合所有制，他们大多数仍将以观望为主。

“他们是大海，我们只是一滴水。”位于成都科华路和二环路的交叉路口，年销售成品油达1万多吨的成都桂溪加油站计量负责人方义成这样告诉记者。谈到是否愿意和中石化合作时，方义成说，真要和中石化合作，双方实力太过悬殊，他们很难获得话语权。

入股成都城西绕城高速一个枢纽位置民营加油站的李先生则表示：“中石油、中石化建站，愿意参股的主要是资本雄厚的上市公司，纯私人的话，由于经营理念存在很大的差异，就话语权和投资回报测算，应该意愿不强！”

“当然，政府鼓励民间资本进入能源领域政策的出台对我们民营资本也是有不少好处的。首先，可以避免国有加油站对我们的吞并；其次，在资源紧张的时候民营加油站可以避免吃亏。像前几年闹油荒，很多民营加油站买不到油，没油卖就只好关门。如果今后能源领域向我们民营资本开放，我们的进油渠道也应该会得到保护。”李先生表示自己还将继续观望下一步的政策细则。当被问及是否有意愿注资能源勘探开发时，他无奈地摇头：“前期投资太大，动则需上亿的资金，只有大型民企有实力参与，一般的民企力量太薄弱了。”

一些媒体也有类似的担心，在混合所有制形成过程中，寡头垄断的市场结构也随之形成，真正的国有大企业开放之后，如果仅仅是在其上层放开，能够和它进行混合经营的，也一定是民营企业的巨头。这种更大巨头的出现可能会进一步加大行业的垄断。

当然，尽管大多数民资还在观望，但在不少业内人士看来，能源领域强大的网络价值并未得到充分挖掘。

资料显示，中石化拥有全国最大的油品零售网络，拥有3万多个加油站，1.7万家易捷连锁。

有业内人士指出，加油利润很薄，但引入民资后可做的文章很多，如建充电桩、建ATM机、利用LED屏打广告等。更进一步，如果能引入像阿里巴巴、腾讯这样的互联网企业，引入电商、O2O等商业模式，再利用中石化强大的加油站网络布局，“市场需要对中石化营销板块的潜力重新认识了”。

政策：鼓励多种所有制投资主体参加能源开发

“鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。”在2月18日召开的四川省能源工作会议上，省发改委副主任、能源局局长雷开平表示，四川将清理限制民间投资的政策障碍，建立健全相关配套政策，为民间资本进入能源领域创造条件。积极争取国家在四川开展天然气勘探开发改革试点，鼓励多种所有制投资主体参加四川油气资源开发。

此外，省发改委还将推出一批有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目，积极探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径。

除了在常规能源方面加快引入民资，四川在页岩气开发上亦重点布局。一直以来属于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）和延长石油油气专营范畴的页岩气，这一非常规天然气的勘探与开发，有望迎来更多不受“身份”限制的民间投资。

“四川页岩气开发需要大量高端钻机，而我国现在高端钻机数量还很少，民企介入页岩气开发、尤其在页岩气装备和油气工程服务方面，有很多机会。”宏华集团总裁张弭称。

资料显示，四川省境内页岩气资源量约27.5万亿立方米，占全国的21%；可采资源量4.42万亿立方米，占全国的18%，均位居全国第一。2013年12月9日，备受关注的国内首个央地合作页岩气开发公司——四川长宁天然气开发有限责任公司（以下简称长宁天然气）在成都正式挂牌成立。

“在探索页岩气开发模式上要敢于先行先试，调动地方和民间资本积极性。”雷开平称，四川要积极借鉴长宁天然气模式，在页岩气资源的其他地区，探索并鼓励省属企业、地方企业、民营企业与中石油、中石化合作，成立合资公司，推进页岩气勘探开发。

值得注意的是，有学者提出：“试点混合所有制优势协同机制，让‘市场在资源配置中起决定性作用这一政策真正落地。”“与美国相比国内在页岩气开发领域的投入确实微不足道。”一位页岩气开采领域的设备制造商也向记者表示，之所以地方国企和民营资本的热情不高，主要是很难拿到条件好的区块，而条件差的区块投入产出比相对较低。

因此，对于具体操作模式，省发改委透露，如果央企同意的话，可以由四川能投公司或央企让一部分股权，央企占51%就可以了。而引入的民企不限本地外地，都可以公平参与。“今年要加大力度推进，页岩气产量要上去。”

虽然目前还存在诸多争议，但新一轮国企改革步伐的迈出，也不能不说是一种进步。改革总是在探索中前行，对于民营资本而言，以积极的心态去迎接政策赋予的机遇和挑战，才能赢得更为广阔的发展空间。（责编：李静）endprint