尤溪县农村土地承包经营权流转的实践与思考

林宜连

(福建省尤溪县农村经济经营管理站 365100)



尤溪县农村土地承包经营权流转的实践与思考

林宜连

(福建省尤溪县农村经济经营管理站 365100)

总结分析了尤溪县近年来农村土地经营权流转的成效、做法与存在问题，并提出推进土地合理、有序流转的建议。

土地流转;现状;对策; 建议

农村土地经营权流转是农村经济社会发展过程中产生的一种新型经济形式，是推进土地集约化经营、规模化生产、产业化发展的必由之路。近年来，尤溪县按照“规模化、设施化、精品化”的要求和“依法、协商、自愿、有偿”的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，呈现出农村土地流转日趋活跃、规模经营面积增多的良好态势，为推进现代农业发展奠定了坚实的基础。

1 尤溪县农村土地流转现状与成效

尤溪县共有15个乡镇250个村，近10万农户，农业人口37万多人，耕地面积2.22万hm2。2013年底全县共流转土地0.64万hm2，占全县耕地面积的28.67%,涉及农户1.23万户，签订农村土地经营权流转合同1.25万份。按流转方式分：转包流转1400hm2、出租流转4500hm2、互换流转200hm2、转让流转300hm2，其他方式流转60hm2。按种植作物种类分：流转土地用于种植粮食作物2500hm2，用于种植烤烟2900hm2，用于种植蔬菜、水果900hm2。通过土地经营权的流转，有力促进了农业生产要素的合理流动与资源的优化配置，农民增产增收成效显著。

1.1有效遏制土地抛荒现象

土地在流转给大户承包之前，少数处于抛荒状态，有相当一部分属于粗放经营，处于半闲置状态。流转承包给种植大户后，实行集约规模经营,采取机械化耕作，劳动强度降低，耕地利用率显著提高，经济效益普遍较好，土地抛荒、撂荒现象得到有效遏制。

1.2促进农业产业化和规模化经营

通过流转，土地向大户和种植能手集中，改变了传统农业的生产方式，解决了耕地零散分割、规模较小的问题，初步破解了产业分散、农产品商品率不高的难题，提高了农业效益和市场竞争力，推进土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组，提高土地经营的规模效益。

1.3带动农民增收

土地流转农户通过参与土地规模经营，从两个方面直接增加了收入。一是土地流转收入的增加。以前每667m2农田承包费用不超过300元，有的甚至免费，近几年随着土地经营规模的扩大，土地流转费也随着提高，一般每667m2达400～800元。二是承包大户给打工者的劳动报酬不断增加。由于承包大户的出现及其组织生产的特定需求，农村出现了专为农业大户管理田地的“农业工人”，年劳务收入一般在1万元以上。同时，农业生产对劳动力的季节性需求，也给留守农村的劳动力提供了新的挣钱途径，平均每人每天可挣80～120元。

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1.4加速农村劳动力转移

在土地流转前，农户对土地是否参与流转比较犹豫，多数有“种不得，丢不得”的心态。“种不得”是因为主要劳力在家种地不划算；“丢不得”是不种地也要按农田面积分摊水利等基础设施投入，同时还担心周边田地农户扩边侵占面积。土地实现流转后，不仅可坐收土地流转转让费，也可在外安心打工挣钱。

1.5有利于农村稳定

土地实现流转后，相对集中成片，减少了因抗旱排涝、隔界过水等管理纠纷。

2 当前尤溪县土地流转的主要做法

2.1领导重视，政策扶持

尤溪县委县政府高度重视农村土地经营权流转服务工作，制定下发了《尤溪县农村土地承包经营权流转服务试点工作实施方案》。各乡镇相继成立农村土地承包经营权流转工作领导小组，设立土地流转服务中心。为更好地推动农村土地经营权流转，每年对乡镇土地流转工作进行考核，总结好经验，推广好做法。2007年，根据福建省加快乡镇土地流转服务平台建设通知，县乡高度重视，实行责任到点、任务到人。农办、农业局、财政局组成工作小组，指导乡镇土地流转平台建设，并组织验收，乡镇配齐了办公设备。到2013年底，各乡镇均配齐工作人员，村级也成立了土地流转服务站，配备村级信息员。2014年初，县政府投资建设的“尤溪县农村土地流转信托服务中心”开始运作。

2.2突出重点，扶植典型

尤溪县委县政府以扶持发展现代农业、打造农业重点特色产业集群为工作重点，制定出台了多项扶持政策，全方位支持土地流转工作。对在县内通过合法土地流转连片种植水稻6.67hm2以上的大户，每户奖励0.5万元；对有利于促进土地适度规模经营，新建连片20hm2以上的基地，每个基地奖励2万元。发展设施农业、新建连片13.33hm2以上的标准钢结构大棚，每667m2给予0.3万元的补助；新建连片3.33hm2以上的每667m2补助1000元。人工气候控制食用菌标准化栽培菇房占地1000m2以上，每100m2奖补0.1万元；从2010年起，凡流转土地在1.33hm2以上且属于土地复耕的，每667m2给予150元的奖励。这些政策措施集中用于扶持流转服务组织和培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、规模经营大户等流转主体，有力促进农村土地流转。

2.3分类引导，强化服务

2.4多业并举，增加收入

农村土地流转已经由原来的1～2年的短期流转向10～20年长期流转转变，收益越来越高。专业大户、专业合作经济组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为接受土地流转的重要主体，全县12家农民专业合作社采取“合作社+农户+基地”的模式流转受让土地约200hm2，发展蔬菜、食用菌、茶叶、绿笋等经济作物。土地实现流转前，农户经营每667m2土地的净收入约400元；流转后，每667m2年租金400～800元，平均增收200元以上，除租金收入外，农民还可以赚取务工或经商收入。农民流转耕地既可以得到土地经营和租金收入，也为农村土地永续利用创造良好条件。

3 存在的问题

近几年来，尤溪县农村土地承包经营权流转工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。具体表现在：一是农户之间小规模、自发性的土地流转现象依然比较普遍，这种方式的土地流转大多以口头约定为主，收益较低且缺乏保障，如发生纠纷，由于没有协议，往往难以处理。二是随着农业生产的集约化、规模化经营，对成片规模的土地流转需求量比较大，而成片规模的土地涉及的农户较多，农户对租金的要求很难一致，所以成片规模流转比较困难。三是农业投资风险较大，农户担心签订土地流转合同的公司一旦经营出现问题，部分耕地的性质因建设大棚、水渠等已发生改变，土地复耕就要投入大量的人力、物力，因此顾虑重重。四是由于尤溪县地处山区，土地碎块现象严重，规模流转存在一定困难。五是政府对土地流转保障机制不健全，如规模流转的农作物保险、子女就学、生产生活设施建设等没有制定保障政策，影响业主对本地土地的需求。

4 推进土地合理有序流转的思考与建议

加快农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营，是推进农业转型升级、发展现代农业的要求，是破解当前土地资源要素制约、实现农业产业提升的现实需要。因此，必须创新思维方式,采取切实有效的措施,促进农村土地经营权合理有效流转。

4.1完善机构，配备人员

完善县、乡农村土地经营权承包的农村经管部门的机构和人员，配齐工作人员(县配5人，每个乡镇配2人)，健全管理工作机制，为农村土地流转提供全面、完善的服务。

4.2建立档案，做好服务

一是规范合同管理。明确农村土地流转合作社、种粮大户、一般农户的承包权利和义务，签订规范的土地流转委托和流转协议，以切实保障土地流转各方面的权益。二是完善档案资料。及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、种粮大户承包流转申报资料、土地流转协议等，并进行整理归档。三是做好生产服务。在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产业政策咨询服务，切实为种植大户解决生产问题，提高种植大户的土地产出率。

4.3健全体系，完善平台

一是加快完善土地流转平台功能，充分发挥平台作用，提高服务功能，全面开展土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保、合同签约等服务。二是组织乡镇村抓好开展土地评定和评估工作，确定流转价格范围，为土地利用提供科学依据。三是积极建立土地流转的交易网络，多渠道调查和收集土地流转供需市场价格等信息资料，公开对外发布，使农户和投资者及时、准确获取可靠信息。四是加大土地基础设施建设，提高土地利用率。加大农业综合开发，改造中低产田，配套完善水、路、电设施，加强水土流失治理和生态环境保护建设，提高土地利用率。五是整合资源，将涉农涉田项目划归土地流转机构负责实施，每年从县财政预算中安排专项资金，用作项目实施工作费用。六是建立风险保障机制，县财政核定并下拨一定比例的资金，建立土地流转风险保障金，保障流转农民合法权益。

4.4坚持规范，加强管理

一是规范流转合同，将开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。二是规范流转行为。坚持“平等协商，依法、自愿、有偿”原则，任何组织和个人都不得以“调整结构”“招商引资”“规模经营”为借口，未经农户同意强行代订代签流转合同，也不得擅自截留农民土地流转收益。三是规范流转管理。妥善保管流转合同及有关资料，建立流转情况登记册，记载和反映流转情况。对以转包、出租或其他方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

4.5培育主体，有序推进

推进土地流转工作的关键是调动土地流转供需双方的主动性和积极性。要注重培育和健全权利平等、共同参与的土地供需市场主体，围绕加快发展农业特色优势产业，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，发展多种形式的适度规模经营，培育和扩大土地流转需求市场，提高土地流转效益，增加农民收入。要通过规划引导、政策扶持、权益保障等有效措施，积极为规模经营主体流转土地创造良好环境，减少土地撂荒，保护耕地资源，推进现代农业发展。

(责任编辑： 刘碧云)

PracticeandconsiderationonthecirculationofcontractualmanagementrightofrurallandinYouxiCounty

LIN Yi-lian

(YouxiRuralEconomicManagementStation,FujianProvince365100)

Effect, practical measures and existing problems in circulation of contractual management right of rural land in Youxi County in recent years were summarized and analyzed, and suggestions to improve land transfer in reasonable and orderly way were proposed in this paper.

Land transfer; current situation; countermeasures; suggestions

2014-07-04

林宜连，男，1975年生，农经师。