江苏沿海高职教育与区域经济协同发展研究

曹玉平

当前江苏沿海已进入经济高速发展阶段，区域经济呈现新的发展趋势和特点，给高职教育提供了良好的发展空间，分析研究江苏沿海高职教育与区域经济协同发展意义非凡。

一、高职教育与区域经济的协同关系

高职教育是服务区域经济最直接、与区域经济发展最密切的教育，二者之间具有密切的协同关系。

（一）区域经济决定了高职教育发展速度、质量和规模

区域经济的快速发展为毕业生提供了更多的就业岗位，使高职招生更具吸引力。高职教育为区域经济提供了技术支撑、继续教育培训基地、科技服务和信息资源，使劳动者素质得到进一步提高。理论上高职教育和区域经济具有一致的发展水平。

（二）高职教育为区域经济提供人才支撑

高职教育的根本任务是推动地方产业结构升级及优化调整，高职教育的人才培养直接影响区域经济的发展，区域经济发展所需人才的数量和类型又直接影响高职教育人才培养的定位和模式。

（三）区域经济的产业结构是高职教育办学的基础

产业结构调整与技术升级直接影响高职教育专业设置与调整，反之高职院校的专业结构、招生人数也对区域经济产业结构调整有着重大影响。

二、江苏沿海区域经济特征及发展布局

（一）江苏沿海区域经济特征

江苏沿海有连云港、南通、盐城三市，位于长三角经济圈，是江苏实施沿海开发和沿东陇海线产业带的主要承担者，均为自然资源丰富的港口城市。2012年经济总量达9282.12亿元，人均GDP达48501.89元，城镇居民人均可支配收入为24901元，农村居民人均可支配收入为11530元。江苏沿海的经济表现为外贸经济、工业经济、港口经济、旅游经济、服务经济和知识经济等特征，港口经济在江苏沿海经济发展中起着重大作用。江苏沿海初步形成了新能源、新材料、新医药、新装备制造、船舶修造、港口运输、旅游观光、海洋养殖等重点发展的优势产业。江苏沿海产业结构调整的总体策略：第一产业应该优化，第二产业必须做强，第三产业适度扩大，且第一、二、三类产业在国民经济中以15∶45∶40为宜。

（二）江苏沿海经济发展布局

江苏沿海所处的长三角经济圈是经济最活跃的地区之一，国家“十二五”规划又正式把江苏沿海开发上升为国家战略。

连云港“十二五”规划提出：以连云港港为核心，按照“一体两翼”组合大港框架，把连云港建设成为长三角北翼国际航运中心、全国综合运输体系的重要枢纽、陇海兰新铁路沿线区域最快捷的出海通道，形成连接亚欧的重要国际交通枢纽。借助深水港口资源，优先发展高新技术产业，助推骨干企业永攀百亿，重点建设六个千亿园区，培育七个千亿产业集群，将连云港建设成沿海新型工业基地。连云港经济技术开发区按照城市化、低碳化、生态化的模式，加快科技创新成果转化和国家新能源产业示范园建设；徐圩港区依托30万吨级航道，合理构建石化、盐化、冶金产业链，建设循环经济示范区和原油储备基地；整体推进灌河开发，建设灌河半岛经济区和燕尾港临港产业区，形成灌河产业走廊；加快柘汪、海头临港产业区和赣榆经济开发区建设，发展新能源、生物科技、石化、钢铁及装备制造等产业。

南通“十二五”规划提出：按照“港城互动、江海联动、轴向带动”的开发模式，逐步优化城镇布局和产业布局，加快形成“两带两轴五组团”的总体发展格局。拓展两条产业带：科学利用宝贵的岸线资源，构建沿江、沿海两条特色产业带，促进优势互补、协调发展；强化两条辐射带动轴：充分利用运输大通道，构建沟通内外、联通江海、贯通腹地的辐射带动轴，带动区域整体发展。按照“拓展规模、提升形象、完善功能、彰显个性”的总体要求，快速实施“东西轴向延伸、南北相向聚合”的城市发展战略，进一步强化产业先导效应、壮大经济规模、增强辐射带动能力、提升城市集聚功能，形成中心城市“一核三片区”互动并进的发展新格局，加速向区域服务型中心城市转型，加速向长三角副中心城市迈进。

盐城“十二五”规划提出：加快建设一批新兴特色产业基地，坚持规划引领，聚焦新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业领域和汽车及零部件、纺织服装、机械装备制造和化工产业等传统特色优势领域，加快建设八大先进制造业基地。重点建设以盐都（华锐）风电产业园、开发区（协鑫）光电产业园等为主体的新能源装备产业基地；以亭湖环保产业园等为主体的节能环保产业基地；以大丰海洋生物产业园为主阵地的海洋生物产业基地；以盐都新材料产业园为主体的新材料产业基地；以市开发区为主体，以盐都区等为配套的汽车及零配件产业基地；以盐都悦达纺织园为核心的纺织产业基地；以大丰专用机械产业园等为主的机械装备制造业基地；以滨海、响水化工园区为主体的化工产业基地。着力打造现代服务业集聚区，建设物流类、金融和商务类、软件和服务外包类、科技创意类、商贸流通类和旅游类集聚区，促进服务业企业集中、产业集聚、发展集约，重点建设23个市级以上服务业集聚区。

三、江苏沿海区域经济对高职教育的要求

（一）培养适应江苏沿海经济建设的高技能人才

“十二五”期间江苏沿海将坚持高效、高端、高辐射的产业发展格局，为适应优化经济结构、满足技术升级和产业调整的需求，急需大量高技能人才。“培养适应江苏沿海现代化建设的高技能人才和高素质劳动者”已成为江苏沿海各市的人才培养战略。

（二）根据产业结构升级与调整及时进行专业设置的调节

2012年江苏沿海一、二、三产业结构为12.1∶48.6∶39.3，目前高职院校一、二、三产业相应专业在校生人数分别占总人数的3.97%、61.88%和34.15%。专业设置与产业结构存在明显差异，应当按“构建江苏沿海现代产业体系”的人才要求调整专业设置。

（三）拓展高职教育服务功能

随着技术密集型产业的兴旺和产业转型，在岗人员再教育、下岗职工再就业及新农业技术人才的培养均要求高职院校必须开展多形式、多层次的社会培训，同时要求高职院校必须提供技术研发、成果转化、经济信息资源和人才流通等服务，积极参与区域经济活动。

（四）需要建设高水平的高职院校

江苏沿海作为沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，是江苏实施沿东陇海线产业带和沿海开发的主要承担者，是沟通东西、连接南北的重要战略枢纽，迫切需要一批与其城市地位和经济发展水平相匹配的高职院校。此外，提倡终身学习的理念，构建学习型社会以及大众不断高涨的职业教育需求，都要求具有较高办学水平的高职院校作为支撑。

四、高职教育与区域经济协同发展的建议和对策

（一）立足区域经济，明确服务区域经济发展要求

首先，江苏沿海对高技能人才的需求和经济特征在江苏沿海三市的“十二五”规划中均明确定位，高职院校要立足本地，主动与区域经济相融合，找准目标确定发展方向。如南通航运职业技术学院，把江苏沿海港口与运输的特色作为发展目标，重点发展现代港口与运输有关的专业；南通农业职业技术学院应致力于江苏沿海工业化、集约化农业生产所需的农技人才的培养。

其次，江苏沿海国家示范高职院校在融合区域经济中应奋勇争先。南通航运职业技术学院确定：“立足南通市，面向沿海经济，服务沪苏浙，融入长三角，实现学校与沿海区域经济融合发展”的办学定位。坚持以市场为导向、以服务为宗旨，针对造船行业、交通运输设置专业，重点培养高技能应用型人才，树立“科学发展、和谐发展、特色发展、人本发展”的发展理念，坚持质量立校、特色兴校、人才强校的战略，不断深化教育教学改革，努力培养高技能高质量的应用型、开发型、创新型人才，通过“高职教育综合改革实验”达到创新办学机制、改革育人机制和转换社会服务机制，积极为江苏沿海大开发和长三角经济圈提供人才培养、信息平台、技术支持和社会培训等服务。省级示范高职院校连云港职业技术学院以沿海经济带、陇海兰新产业带和新亚欧大陆桥东桥头堡为依托，适应产业结构的升级调整和实现“突出港口龙头带动、新兴产业培育、基础设施支撑、城市功能提升”的定位，通过育人机制和办学机制的改革，提升服务水平等措施，努力成为连云港市高技能人才的培养基地、应用推广技术服务的平台和持续发展区域经济的重要支柱。

（二）随着产业升级及结构调整，及时进行专业设置调整

首先，优化涉农专业结构，适当加大涉农专业数量。未来江苏沿海要加快农业生产方式的转变，都市型现代农业必将得到大力发展。高职院校要及时进行专业类型的优化升级，不断增加“会展农业、观光农业、循环农业”等现代都市农业专业，涉农专业建设必须跟上农业升级的步伐。南通农业职业技术学院及江苏沿海的一些综合性高职院校，应该发展和增设涉农专业，注意涉农专业建设，优化涉农专业内部结构，淘汰那些落后的涉农专业，以满足江苏沿海第一产业发展的需要。而江苏沿海花卉产业、反季节水果和蔬菜、海洋养殖规模日益壮大，预示着花卉种植、反季节水果和蔬菜种植、海洋养殖人才将在很长时间内保持高就业率的态势，这进一步促进了高职院校的涉农专业结构调整。

其次，发展特色专业群，加强支柱产业专业群的建设。江苏沿海有我国的著名港口，第二产业中的新材料、新能源、装备制造、船舶修造、港口运输、海洋养殖等是江苏沿海的支柱产业和特色产业，但当地的高职院校还没有形成与之相匹配的特色专业。制造类、土建工程类、化学制药技术等主干专业群，布点院校数较少且招生规模较小；新材料、新能源、港口运输、船舶修造等相关专业涉及院校更少；太阳能光伏、硅材料资源开发等具有江苏沿海特色的专业更是不见踪影。缺乏专业建设定位、专业建设与产业发展衔接性欠佳成为江苏沿海高职院校专业建设的软肋。对此，高职院校应加大支柱产业相应的专业建设，弥补专业空白，着力发展具有江苏沿海特色的专业群。

最后，扩大第三产业专业招生，增强生产性服务业人才培养。“十二五”期间，江苏沿海第三产业中的科技服务、信息服务、金融服务、流通服务和商务服务等生产性服务业将得到快速发展，完成第三产业由服务业向生产性服务业的升级。而目前江苏沿海高职院校生产性服务专业覆盖面窄，科技服务、信息服务和流通服务专业的毕业生尤其偏少。因此，必须扩大第三产业专业招生规模，特别加强生产性服务专业人才的培养。另外，还应注重第三产业相应专业内部结构的完整性和合理性，挖掘出待发展的朝阳产业，尽量避免“同质竞争”，适当缩减甚至去除重复率高的热门专业，逐步形成特色化的专业群。

（三）加强内涵建设，增加能力培养，建设一流高职院校

首先，加强引进和培养，提高师资水平。利用校内外优势资源培养有教科研特长、有社会知名度的学者、专家等，建立系统、科学的教师技术能力培养体系，并对教师的教学能力进行测评与培训；适当引进有企业工作经历的教师，建立和完善兼职教师系统及津贴制度，吸引企业技能大师和能工巧匠等高技能人才兼任教师。

其次，强化实践教学，充分体现高职院校实践教学的特色。根据职业岗位的要求，确立“定位人才培养目标、建设课程体系、调配教学资源、管理实践教学环节”的方针，构建完善的运行机制和层次分明、分工明确的实践教学体系，以校内生产性实训基地内涵建设和校外实训基地建设作为实践教学建设的重点。

再次，成立由政府、行业和高职院校参与的课程改革机构。加大课程建设力度，真正实现政府主导、行业和企业指导、高职院校具体实施，定期设计和调整人才培养方案，筛选、增减和评议课程教学内容，促进高职院校与行业企业的密切配合，达到高职院校的科研活动、专业设置、教学内容与地方产业结构调整、企业需求紧密结合的目的。

最后，提高高职院校服务社会的水平和能力。根据区域经济发展、产业结构调整及企业的相关需求，给企业提供各种类型的培训，充分利用师资资源和优越的实验设备，帮助企业革新技术、改造工艺和设计产品，解决企业的技术难题。与地方政府及区域内企业建立“共建、共管、共享、共用”机制，联合建设科技创新中心、成果转化服务中心、人才培训与调剂中心，为行业、企业提供科技创新、成果转化服务和信息咨询。