黔东南教育“9+3”计划实施保障机制的构建＊

苏晓红 辛越优

(1.黔东南民族职业技术学院;2.黔东南州教育科学研究所 贵州凯里 556000)

黔东南州是贵州省东南部的一个苗族侗族自治州，属于经济欠发达地区，同时也是教育发展水平比较滞后的地区。随着“四化同步”建设进程的加快，大量农民外出务工，一方面使得留守儿童问题激增，影响义务教育的均衡发展;另一方面选择辍学跟随父母或者亲戚朋友外出打工的学生，由于文化程度低，只能从事劳动强度大、安全保障程度低、薪酬微薄甚至是受人歧视的体力活。长此以往，必将滋生社会问题，不利于社会的和谐稳定，影响经济社会发展步伐，难以实现贵州“中国梦”。贵州省政府正是看到了这一问题的存在，在全省实施教育“9+3”计划——巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。“9”和“3”紧密相联，“9”是教育“基石”，“3”是就业“支柱”。该项计划的实施主要是为了推进贵州省的义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育，帮助贵州人民脱贫致富、促进就业，推进经济社会发展，以实现与全国同步建成小康社会。教育“9+3”计划自2013年初就在贵州省实施，至今将近2年，也出现了相关的研究成果。在中国知网上关于“贵州教育‘9+3’计划”的文献记录有248条，其中针对黔东南州教育“9+3”计划的文献没有。248条文献多为介绍开展情况，提出构建保障机制的文献没有，没有见到相关度高的研究成果。开展本研究既可以弥补理论上的不足，又可以以理论成果来指导教育“9+3”计划的深入实施、全面推进。

一、黔东南实施教育“9+3”计划的主要措施

在《省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》(黔府发〔2013〕1号)文件出台后，黔东南州政府高度重视，立即成立了以州长为组长、常务副州长和分管副州长为副组长、各相关单位主要负责人为成员的黔东南教育“9+3”计划工作领导小组，下设办公室在州教育局，明确具体负责此项工作的人员。随后，各县市也相应成立了领导小组。2013年4月27日，州委、州政府组织召开了全州教育发展大会，会上学习了中共黔东南州委、黔东南州人民政府《关于优先发展教育办好人民满意教育的决定》(黔东南党发〔2013〕16号)文件，统一了要优先发展教育的思想，并对当前及今后一段时期教育发展作出了部署。会后，州政府与各县市负责人签订了《黔东南州实施教育“9+3”计划(2013年度)目标责任书》，按照目标责任书的要求有计划地开展工作。

(一)九年义务教育开展的主要措施

在“9+3”计划中“9”的重点是巩固提高和均衡发展，难点是控辍保学。针对重点和难点工作，黔东南州采取的解决措施主要有三条。

1.优化中小学校布局调整。黔东南州制定了《黔东南州教育突破工程推进工作方案(2013年-2015年)》，进行义务教育学校优化调整。2013年全州农村教学点减少236个，城镇义务教育阶段16所学校建设全部启动，规划建设小学、初中学生宿舍面积分别为 30190m2、41230m2，已分别完成小学34300m2、初中 45436m2建设。

2.实行控辍保学目标责任制。控辍保学是“9+3”计划中“9”的工作难点，黔东南州主要采取五项措施来推进此项工作。(1)建立七长(县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长、班主任)“控辍保学”责任制度，层层签订“控辍保学”责任书，明确了控辍保学工作在2015年的总体目标及分年度推进任务。(2)开展督促检查。建立了《州教育局县级领导干部联系帮扶县市控辍保学工作制度》，明确一名县级领导干部督促指导1-2个县市控辍保学工作开展，大力推进小学毕业班整班移交制度的落实。同时组织人员对学生到校情况进行动态排查管理。2013年以来，州教育局组织8个督查组，抽调相关人员43人深入各县市对“控辍保学”情况进行督查指导。2013年小学毕业生为67584人，小学毕业生整班移交到初中阶段就读。(3)加大宣传力度，确保学生安心学习。2013年2月和8月，黔东南州各县市集中在假期开展了“控辍保学”专题宣传，在各类媒体上完成宣传770次，完成了400次以上的报道任务，完成宣传标语5310条。(4)下发《关于进一步做好进城务工人员子女、移民搬迁对象子女、民营企业职工子女义务教育就学保障工作的通知》，从政策上明确了进城务工人员子女等进城的就学保障，同时强化了确保进城务工人员子女和农村留守儿童入学“五项制度”(信息采集制度、登记报告制度、教师家访制度、联系家长制度和家长会议制度)。(5)严格学籍系统管理。各县市中心学校以上均配备了学籍系统管理员，并规范录入，力求数据真实、准确。全州小学、中学问题学籍人数比例分别为0.011%、0.069%，均控制在省要求的小学0.6%、初中0.7%以内。截至2013年底，全州小学辍学率为0.31%、初中辍学率为1.72%，9年义务教育巩固率为88.99%，高中阶段毛入学率为78.32%。

3.加强学校信息化建设工作。先进的信息化设备是缩小城乡教育差距，推进教育均衡的重要工具。2013年，黔东南州在财力十分紧张的情况下投入资金1.35亿元，完成307个教学点优质数字教学资源全覆盖任务，为4477个班级配备了“班班通”设备。用一年的时间完成了信息化建设三年规划一半以上的工作任务。

(二)三年中职教育开展的主要措施

在“9+3”计划中，“3”的重点是大力发展中职教育，难点是改善办学条件和扩大中职办学规模。黔东南州紧紧围绕这两方面开展工作:一是狠抓中职项目建设。黔东南州共有中职校31所，其中19所列入“9+3”中职项目建设计划，总投入263713.21万元，总建设规模130.62万m2，目前各项目在紧张的建设和施工当中。19所职校中有13所职校进入115所贵州省“百校大战”中职建设项目行列。“百校大战”项目学校招生14410人，完成贵州省下达给黔东南州13406招生任务的107.49%。建设面积265856m2，完成省下达给黔东南州264243m2建设任务的100.61%。二是加强中职招生工作力度。中职招生工作是实施“9+3”免费中职教育的重要工作之一，为全面落实贵州省教育厅下达的“9+3”中职免费招生任务，黔东南州实行“一把手”负责制，层层签订责任状，确保全州中职招生有序开展。2013年全州普通高中招生34033人，中职学校招生34060人，超额完成了省教育厅下达的普通高中学生29300人、中职学生32200人的招生任务。

二、“9+3”计划实施过程中出现的困难和问题

(一)教育经费投入不足

虽然各级政府和学校积极向银行申请贷款和寻找其他的融资渠道，但是贷款和融资工作推进难度大。黔东南州不但缺少义务教育阶段信息化建设的专项经费，而且中职学校建设经费也不够，“百校大战”建设进度慢。截至2014年7月25日，“百校大战”建设完成78290m2，占2014年任务数的44.3%。33个单体建设项目，还有15个处于前期工作或者基础施工阶段。

(二)重视程度不够

部分县市对教育“9+3”工作的重视程度不够，工作人员业务不熟，上报的材料不及时、不全面、不具体，不能真实反映本县市工作开展情况。如“控辍保学”数据主要来自学籍系统，但目前各县市在上报辍学人数与初二在校生人数时与学籍系统数据均有一定出入。

(三)职业教育师资匮乏、数量不足，特别是双师型教师缺乏，难以满足专业师资配套的需要

如2013年镇远职业学校招聘汽车运用与维修专业和机械加工技术专业，无人报考。黔东南州工业学校建筑专业仅有1人报考。2014年招聘教师347人，占任务数的40.87%，目前黔东南州的镇远、台江、榕江、从江等四个县应聘的教师数为0。

(四)控辍保学工作仍然艰巨

黔东南州是劳务人力输出大州，受打工返乡人员的影响，部分初中在校生辍学随家人、朋友外出打工，并且很难取得联系，跟随父母外出务工成为控辍保学的难点。

(五)中职任务进度较慢。具体表现为招生力度不大，办法不多，录取通知书发得多但实际报到人数少。目前黔东南州中职招生5948人，占2014年任务数的20.72%。

三、构建保障机制，全力推进教育“9+3”工作

(一)多方筹措资金，提供教育经费保障

各级政府要设法扩大教育投资、融资、捐资渠道，多方筹措资金，为“9+3”计划的有序开展提供教育经费保障［1］。一是用好上级拨付的教育经费。二是从2013年起，州级财政在原教育投入不变的基础上，连续三年安排3000万元，主要用于“9+3”教育奖补，重点支持寄宿制学校建设和中职学校发展。三是充分利用政策来筹措教育经费。如:农村税费改革转移支付50%必须用于教育，行政经费5%新增教育的投入，土地出让收益的10%用于教育，城市和地方教育费附加全部用于教育等系列政策。四是通过银行贷款、争取项目资金、发动社会力量捐资等多种形式积极筹措教育资金，加大投入，确保各个建设项目正常开展。

(二)加强组织领导，强化机制保障

1.教育“9+3”计划的实施应该是一把手工程，各级政府要成立教育“9+3”计划工作领导小组，并充分发挥领导小组的职能作用，做好各职能部门的协调配合工作，从而很好地统筹实施“9+3”计划，部署和调度相关工作，及时研究解决工作中出现的重大问题、难点问题，切实做到教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育投入优先安排，教师配备优先招录，教师待遇优先落实，教育用地优先划拨，政策环境优先保障，公共资源优先满足。

2.政府要高度重视，制定和完善与教育“9+3”计划相关的各项政策制度，进一步解决教育发展中的深层次问题。如要深入贯彻落实《关于优先发展教育办好人民满意教育的决定》(黔东南府党发〔2013〕16号)、《黔东南州教育突破工程推进工作方案(2013年-2015年)》(黔东南府办发〔2013〕61号)等相关政策制度，扎实推进“9+3”各项工作的开展。

3.各级政府要建立教育目标考评机制，尤其是要考评各校控辍保学工作完成情况。对控辍保学情况采取每月集中调度一次、每季度督查一次、每学期全面排查一次的方法，对学生在校情况实行动态排查管理。将控辍保学任务完成情况纳入单位及个人工作实绩考察，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对控辍不力的督促整改并追究相应的责任，对支持教育优先发展落实不力、工作滞后的实行问责。

(三)强化师资培养培训，提供师资保障

1.各级政府要按编配齐配优配足义务教育阶段教师，充分利用国培计划、特岗计划等多种渠道的培训来提高教师的专业素质。

2.在职业教育方面:一是健全和完善现有的师资队伍管理方面的制度，如《专业带头人、骨干教师的选拔培养管理办法》、《“双师”素质教师的认定与管理办法》、《教师到企业顶岗实践管理办法》、《兼职教师聘用与管理办法》［2］等，通过这些制度的实施来保证师资队伍建设的成效。二是拓展教师来源渠道，优化教师结构［3］。加大兼职教师聘用力度，按照国家相关规定聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任兼职教师，弥补专业教师招聘难的问题。三是通过与行业企业开展广泛的产学研合作，拓宽师资培养培训渠道，为培养“双师”结构师资队伍提供充分保证［2］。四是最大限度地为教师提供进修和外出交流合作的机会，从中获得最前沿的动态，激励教师继续学习，不断提高自身教学能力，为教育教学服务。

(四)多措并举，提供控辍保学保障

1.各校要组织教师深入学生家中，宣传《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》等法律法规，动员适龄儿童按要求入学。

2.加强对接受“9+3”教育的学生学籍信息的网上联动管控，严格学籍变动程序，及时掌握学生辍学情况。对于辍学的学生，各学校要及时通报学生所在的镇村、街道社区，共同做好控辍工作。

3.建立“两库两册”制度。即农村留守学生基本信息库、进城务工人员随迁子女就读基本信息库、农村留守学生花名册、进城务工人员随迁子女花名册，为各级政府依法控辍保学提供决策依据。

4.建立扶贫助学机制。要探索建立“政府为主体，学校为主导、社会参与”的合力扶贫助学机制，做好资助家庭困难、残疾儿童少年和孤儿工作，关注他们的健康成长，确保学生不因家庭原因而失学。

5.各级政府要尽快建立教育督导委员会，配齐专兼职督学，承担本地教育法律法规和方针政策贯彻落实的督导检查等工作，重点督促各县市、乡镇人民政府和学校加大学生入学动员力度，进一步增强乡镇干部与学校教师联合动员学生入学工作合力，确保完成控辍保学的各项指标。

(五)多渠道宣传，为招生做好舆论保障

在信息化的社会中，传媒是“9+3”教育宣传的重要载体，各级政府都要通过电视、报纸、网络等媒体平台宣传好教育“9+3”工作内容，增强宣传的密度、广度和深度，增强单位及个人对实施教育“9+3”计划重要性的认识，使“9+3”计划深入人心，增强职业学校对学生及家长的吸引力，踊跃报名就读。

1.宣传好“普职互通”的高中阶段教育改革新模式，采取非普通高中录取学生“整班移交”到中职学校的方式，做好学生的入学动员工作，解读职业教育就业创业观念，引导学生积极接受职业教育。

2.承担“9+3”教育的中职学校定期公布本校的重要办学指标，如公布学校的就业质量，毕业生一次性就业率、对口就业率等，增加学校的透明度，扩大学生和家长的知情权，为招生奠定良好基础［4］。

3.大力宣传惠民政策，增强职业教育的吸引力。凡是子女接受“9+3”教育的家庭在落实养老保险、低保、医保、农村危房改造等政策时优先考虑，解除家长的后顾之忧，送子女进校学习［5］。

(六)做好就业指导工作，建立就业保障机制

1.各级政府出台并大力宣传对企业的激励政策，让企业积极接收“9+3”教育毕业生。如，接收“9+3”学生人数越多的企业享有税费减免、低息(贴息)贷款、贷款担保、土地政策、社会保险补贴等优惠政策，以调动企业接纳学生的积极性，拓宽学生的就业面［6］。

2.不断完善现有的就业工作机制，给学生提供优质的就业指导服务。一是各校的就业指导中心应该有专门承担就业指导课程或者是培训讲座的师资队伍，为学生提供全方位的就业指导，引导学生端正就业观念，调整就业预期值，先就业再择业。二是坚持开展毕业生质量跟踪调查工作，根据用人单位对毕业生和对学校人才培养的建议和要求及时调整、完善人才培养方案，修改教学计划，使之更符合企业的需求，增强学生的就业适应性，为学生就业奠定良好基础［7］。三是采取本校举办招聘会和鼓励学生参加校外公开招聘会相结合的方式，让学生学会通过招聘会展示自己，增加学生的就业渠道和就业机会。四是搭建人才培养立交桥，满足“9+3”教育的学生毕业后还可以通过推优或者考试的方式进入专科乃至应用型本科继续就读的需求。

总之，黔东南教育“9+3”计划要全面实施并且能够深入推进，必须紧紧围绕“多方筹措资金，提供教育经费保障;加强组织领导，强化机制保障;强化师资培养培训，提供师资保障;多措并举，提供控辍保学保障;多渠道宣传，为招生做好舆论保障;做好就业指导工作，建立就业保障机制”等六个方面来构建实施保障机制。

［1］张韦韦.解读贵州“9+3”计划——专访贵州省政协副主席蔡志君［J］.教育与职业，2013，(28):67.

［2］邱文成.加强运行及保障机制建设，打造高水平“双师”结构师资队伍［J］.大学教育，2012，(10):27-28.

［3］杨广俊.新形势下职业院校师资队伍建设途径分析［J］.中国职业技术教育，2012，(7):80.

［4］陈胜祥，胡小平.政府统筹中职招生的理性思考［J］.河南职业技术师范学院学报(职业教育版)，2004，(3):32.

［5］李 奔.农村实施教育“9+3”计划的策略初探［J］.读与写，2013，(18):84.

［6］王珏翎等.民族教育发展模式创新——基于四川藏区9+3免费职业教育实践［J］.成都理工大学学报(社会科学版)，2012，(6):89.

［7］李卫国，裴 旭.浅谈中职院校如何提高学生就业竞争力［J］.成功(教育)，2007，(11):200.