亚太地区教育质量保障能力建设的推动者——亚太区教育质量保障组织(APQN)研究

方 乐

(上海市教育评估院 高等教育评估所，上海200031)

亚太地区教育质量保障能力建设的推动者
——亚太区教育质量保障组织(APQN)研究

方 乐

(上海市教育评估院 高等教育评估所，上海200031)

文章介绍了亚太地区教育质量保障组织(APQN)的基本情况，总结了APQN开展的信息传播、人员培训、咨询服务、课题研究和规范引领等加强亚太地区教育质量保障能力建设方面的活动，指出了APQN当前面临的活动经费短缺危机及其采取的对策。文章也梳理了中国教育质量保障机构参与和承担APQN活动的情况，并对中国政府、教育质量保障机构和高校借助APQN等国际组织进一步加强能力建设，融入国际社会提出了建议。

亚太地区；教育；质量保障；能力建设；国际组织

亚太地区教育质量保障组织(Asia-Pacific Quality Network, 简称“APQN”)是一家教育领域非政府、专业性、区域性国际组织。目前，类似于APQN的区域性组织还有欧洲教育质量保障组织(ENQA)、拉美教育质量保障组织(RIACES)、非洲高等教育质量保障组织(AfriQAN)等等。在全球范围内，还有国际高等教育质量保障网络组织(INQAAHE)。这些组织之所以在名称当中使用了“网络(NETWORK)”，是为了强调非强制的组织性质，着眼于地缘或经济、文化相近的同行机构交流信息，分享经验。

一、背景

20世纪90年代以来全球和亚太地区高等教育蓬勃发展，大众化、多元化和国际化特征日益明显，教育质量及其保障方式、方法等越来越受到重视，新成立的专业性教育质量保障机构或相关的教育行政部门急需与同行进行经验交流，加强能力建设。正是在这种背景下，亚太地区教育质量保障组织(APQN)在2003年1月在香港创建。在APQN发展过程中，世界银行和联合国教科文组织等为其发展提供了发展资助经费(DGF)和全球教育质量保障能力行动计划项目(GIQAC)支持，从而使其逐步具备了自我可持续发展能力。

截至2013年12月31日，APQN共有来自包括中国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、斯里兰卡、孟加拉、斐济、东帝汶、汤加等36个国家和地区的133家会员及7家观察员。依据亚太地区教育质量保障组织(APQN)章程，APQN组织架构主要包括会员大会、理事会及其下设的专委会或项目组及秘书处等。其中会员大会为APQN的最高权力机关，理事会为APQN的决策机构，专委会或项目组是具体事项管理或执行机构。秘书处为APQN的日常行政和财务管理中心，具体工作包括理事会服务、会员服务、会议组织、项目管理、财务管理、信息咨询与发布、网络开发与维护、外部联系等。2009年3月以来，APQN秘书处由上海市教育评估院接手。

二、职能与活动

APQN的使命为：通过加强亚太区域质量保障机构的能力建设，推动相互合作，提高本地区的高等教育质量[1]。围绕加强能力建设的使命，APQN积极开展了信息传播、人员培训、课题研究、咨询服务、规范引领等方面的活动。

(一)信息传播

1.APQN网站。APQN致力于把网站打造成亚太地区教育质量保障方面的信息中心，同时成为APQN开展各项活动的基本平台。目前APQN网站已经形成了开放性公共服务区、会员专属服务区和理事会专属服务区。在不同的服务区，负载的信息和功能有所差异。

2.学术会议暨年度会员大会。APQN自2005年起，每年都定期举办年度学术会议暨会员大会，这已经成为亚太地区教育质量保障方面的盛会。会议主题紧扣亚太地区教育质量保障方面共同关心的热点和难点问题，注重总结、反思与展望亚太地区的教育质量保障经验与挑战，推动成员机构之间分享经验和加强合作。

(二) 人员培训

1.培训工作坊。据不完全统计，2005年至2013年，APQN在澳大利亚、菲律宾、蒙古、越南、中国香港、柬埔寨、孟加拉、印度、巴基斯坦、老挝、斐济等17个国家或地区举办了近50次培训工作坊，主题涉及内部与外部质量保障过程、质量认证与审核、学生参与质量保障、教育质量保障信息系统、开放与远程教育质量保障、跨境教育、资历框架、教育质量保障范例以及质量保障机构的质量管理等。

2.实习生项目。APQN持续不断地开展了实习生项目，该项目安排新兴教育质量保障机构人员到比较成熟的机构进行为期10天左右的实地观摩学习、接受面对面的辅导、参加现场评估等。实习生主要来自柬埔寨、老挝、尼泊尔、东帝汶、中国、越南、孟加拉、巴基斯坦等16个国家和地区的教育质量保障机构或教育行政部门，接收单位主要为中国、澳大利亚、日本相对比较成熟的教育质量保障机构。

3.网上论坛。APQN积极借助网络平台开展有专家辅导的网上论坛。论坛主题涉及高等教育内部与外部质量保障、质量保障的实践范例、评估报告撰写、评估结果与问责等方面。网上论坛成本比较低，时间更加灵活，因此参与人数更多，影响面也更大。

4.培训材料开发与出版。2008年以来，APQN持续进行了教育评估专家培训材料开发项目。目前这些培训材料已经以电子书的形式放在APQN网站，供成员机构学习和使用。

(三)咨询服务

APQN与全球教育质量保障组织(INQAAHE)和海湾阿拉伯国家教育质量保障组织(ANQAHE)一起构建了全球性的教育质量保障咨询专家库。该库目前放在APQN网站上。至2013年年底专家数量已经达到125位，涉及46个国家和地区。

(四)课题研究

APQN2005至2008年组织开展了资历框架研究、远程与电子学习的质量保障研究、质量指标研究、跨境教育监管调研等课题研究。这些课题研究丰富了教育质量保障领域的知识，推动了亚太地区教育质量保障机构以及高校的能力建设。评估结果相互认可一直是APQN关注和研究的问题。自2010年起，澳大利亚大学、马拉西亚、印度和新西兰的教育质量保障机构作为试点单位参加了该项研究。总体来说，试点单位成员对于对方的质量保障过程比较有信心。

(五)规范引领

1.跨境教育质量监管的实用手册。推广有关保障和提高教育质量的范例是APQN的一个重要目标。APQN与联合国教科文组织(UNESCO)曼谷办公室合作开展了跨境教育质量保障监管方面研究，推出了《跨境教育质量监管的实用手册》。该手册是对联合国教科文组织与经济合作与发展组织(OECD)合作推出的《提供优质跨境教育指导方针》的补充，为政府决策者构建和实施跨境教育监管体系提供了较为具体的参考建议。

2.千叶原则。2008年2月在日本千叶市，APQN年度学术会议讨论形成了《亚洲与太平洋地区高等教育质量保障的原则框架》(简称“千叶原则”)[2]。千叶原则的一个重要前提是质量保障的首要责任在于每一所高校。该原则涉及高校内部质量保障机构、外部质量保障机构以及质量保障活动等三个方面的原则和建议。其中质量保障活动的原则既适用于内部质量保障，也适用于外部质量保障。

3.对教育质量保障机构的外部评审。在范例引领方面，APQN还积极试点开展了对于质量保障机构的外部评审。2012年6月，斯里兰卡质量保障与认证理事会(QAAC)参加并通过了APQN的试点单位。评审标准综合考虑了APQN的会员标准、千叶原则以及国际高等教育质量保障组织《关于质量保障实践范例指南》。APQN将总结试点评审的经验，制定评审手册和标准，然后在会员当中逐步推广。

4.APQN质量保障奖。2013年3月APQN首次组织了会员单位有关教育质量保障奖的评选工作。本次设置了九类奖项，包括教育质量信息系统、质量保障创新奖、内部质量保障范例奖等。评奖活动得到了会员单位的热烈响应，对推广教育质量保障范例起到了积极作用。

三、APQN与中国

亚太地区教育质量保障组织(APQN)与中国有着非常密切的双向互动联系。一方面，APQN资助中国代表参加会议或培训，在中国开展了一系列的重要活动，带来了先进的教育质量保障理念，培训了一批教育质量保障人员，推动了中国教育质量保障机构以及高校的能力建设，扩大了中国教育质量保障的国际影响力；另一方面，中国的教育质量保障机构为APQN的创建与发展也作出了突出贡献，来自中国的代表积极参加或承办了APQN的重要活动，担任了APQN理事会的主席、副主席和秘书长/财务总监等重要职务。同时，自2009年3月以来，上海市教育评估院承担了APQN的秘书处工作，担负了APQN的日常行政和财务管理工作。

(一)会员单位

截至2013年年底，APQN来自中国(含大陆、香港、澳门和台湾)的会员共有16家。就具有选举权和被选举权的单位(即正式会员和过渡会员)数量而言，来自中国的会员数量最多，为APQN的创建与发展作出了重要贡献。

(二)重要活动

1. 参与活动。尽管加入APQN的时间有先后，但来自中国的会员都积极参加了APQN的年度学术会议和会员大会、培训工作坊和人员实习交流项目及网上论坛。借助APQN的平台，来自中国的会员相互之间及与国际上其他会员建立了合作关系。

2. 承办活动。来自中国的会员积极承办了APQN的一些重要活动。

(三)秘书处工作

为了借助APQN的平台加强能力建设，同时为APQN作出更大贡献，2009年3月以来，上海市教育评估院先后三次成功竞标APQN秘书处工作，并于2011年6月把APQN秘书处正式注册成为“亚太地区教育质量保障组织(APQN)上海总部”。这标志着第一家会员主体在境外的教育类国际组织正式落户上海。上海市教育评估院承担的APQN秘书处坚持了“两个服务，两个满意”的工作理念，既一方面对外服务，做好发布信息、组织协调和规范制定，围绕APQN加强教育质量保障能力建设的核心理念，积极服务亚太地区教育、经济、文化发展；另一方面对内服务，做好信息汇报、机会争取和诉求表达，努力实现强我能力、扬我声音的目标。在秘书处的积极努力下，2009～2013年APQN新增会员达到78家；2011年会员费收入首次高于秘书处运行经费，这标志着APQN已经实现了可持续发展。APQN秘书处也为我国教育评估机构参加APQN的交流和培训等创造了机会和条件[3]。

四、APQN面临的挑战与对策

2012年7月，世界银行对APQN的经费支持正式结束，APQN进入自筹经费发展阶段。2012年6月接任APQN理事会主席的Jagannath Patil博士认为当前APQN面临的最大挑战是：在缺乏外部资金，而会员期待提高的情况下，如何继续开展能力建设活动。他认为APQN优势在于会员的专业特长以及会员乐于奉献的精神。只要加以正确引导，APQN必将走上发展和复兴的道路[4]。

值得指出的是，相比其他地区性质量保障组织，APQN与本区域政治、经济或院校协会组织联系不够紧密。例如，欧洲教育质量保障组织(ENQA)与欧盟、拉美教育质量保障组织(RIACES)与南方共同市场(MERCOSUR)、加勒比地区教育质量保障组织(CANQATE)与加勒比共同体(CARICOM)等都有着非常密切的合作关系。这种紧密的合作关系也保障了这些组织具有较为稳定经费，从而得以可持续发展。而APQN缺乏这种紧密联系也是其经费短缺、面临可持续发展问题的重要原因。在亚太地区范围内，亚太经济合作与发展组织(APEC)应当是APQN寻求合作的一个重要对象。一方面APEC21个成员国和地区当中有16个属于APQN覆盖的范围；另一方面，APEC2012年第20次领导人非正式会议通过的《融合谋发展，创新促繁荣》宣言重申推动贸易投资自由化和便利化、深化区域经济一体化的意愿，专门强调提升教育质量对于创新和可持续发展的重要作用；呼吁APEC成员国加强跨境教育方面的合作，尤其是教育质量保障、信息交流和数据收集等方面合作。应该说，APQN在这方面具有专业优势。因此，APQN可积极与APEC进行联系和沟通，利用APQN的专业优势为其提供专业服务，从而不仅缓解APQN的经费短缺压力，而且实现APQN推动亚太地区教育质量保障能力建设的使命。

五、中国的选择

亚太地区教育质量保障组织(APQN)虽然只是非政府的地区性、专业性国际组织，但在中国产生了重要影响，并且也是第一个中国实现注册的主体在境外的教育类国际组织。通过参与和承办APQN的活动，中国的教育质量保障机构加强了能力建设，并很快融入了国际社会。笔者建议中国应当更好地借助APQN的平台继续加强能力建设，同时以适当的方式向国际社会传递中国的声音。具体建议包括对中国政府、教育质量保障机构和高校等几个方面。

(一)政府

1. 从战略高度把握吸引APQN及其类似组织落户的重要性和必要性。跨境教育的蓬勃发展必然要求构建相对统一的教育质量保障框架和资历框架。作为世界上最大的教育输入国和新兴的教育输出国，我国必须关注和参与跨境教育质量保障方面规范的制定。而作为亚太地区受到普遍认可的质量保障组织，APQN必将在亚太地区国际教育标准修订和制定过程中发挥重要作用。吸引APQN落户上海，并提供人财物方面的资源保障，有助于确立上海在亚太地区教育质量保障信息发布、规范制定、组织协调的枢纽地位，主导国际教育质量保障领域游戏规则的设计和制定，从而提升我国在其中的话语权和影响力，提升我国国际形象。

2.制定吸引APQN等国际组织落户的配套政策，切实解决其落户过程中遇到的法律、金融和税收等方面的问题。建议切实把APQN这种会员主体在境外的国际组织注册成为社团或者减免作为民办非企业单位的税收，同时解决这类组织在收缴会费过程中遇到的金融问题。另外，建议为APQN等国际组织在华承办国际会议和举办活动提供优惠条件，以吸引更多的国际会议和活动到中国召开。这不仅将带来会议经济，也会极大地提升相关城市的国际知名度和美誉度。

3.通过项目委托的方式，充分利用APQN的智力资源和国际平台优势。这方面澳大利亚和越南的经验值得中国借鉴。2012年9月，澳大利亚工业、创新、科技、研究与高等教育部(DIISRTE)委托APQN协助其组织东亚峰会国家(EAS)教育质量保障能力建设培训项目。项目的目的在于通过人员培训形成本区域对于高等教育质量保障的共识，并最终提高本区域高等教育质量和透明度。澳大利亚借助APQN这一个国际性平台，巧妙地把本国的一些理念与设想融入到地区性规范以及质量保障人员培训当中，从而为其进一步推动教育服务贸易的发展奠定基础。越南2010年和2011年通过联合国教科文组织河内办公室委托APQN对其教育部、有关高校的教育质量保障人员进行专业培训，并邀请APQN的专家为其设计国家教育质量保障体系提供咨询建议。通过这些做法，越南有效地加强了国家教育质量保障能力建设。目前我国可能更多地需要借鉴越南的做法，借助APQN的智力资源优势加强自身能力建设。但随着中国国际综合影响力的提升，我国有实力也有义务从一个单方面的国际公共产品的受益者逐步发展成为国际公共品的供应者。因此我们也应借鉴澳大利亚的做法，通过APQN的平台向国际社会表达我们的愿望，提出我们的诉求，从而提升我们的国际地位和国际影响力。

(二)教育质量保障机构

1.积极参与，加强能力建设。目前我国(大陆)已经有5家教育质量保障机构加入了APQN，并成为正式会员。尤其值得指出的是，教育部高等教育教学评估中心和教育部学位与研究生教育发展中心两大全国性的教育质量保障机构的加入将带动更多的省级教育评估机构和高校的加入。因此，建议尚不是APQN会员的机构积极加入APQN。其次是应逐步提升参加APQN活动的广度和深度，例如尽可能多地作大会学术报告、参加专题研讨会、参与人员培训、咨询服务和规范制定，参加APQN组织的对教育质量保障机构外部评审等。再次在国内实施和推广学到的先进理念和经验，在不断地交流和实践当中，切实加强我国的教育质量保障能力建设。

2.团结协作，传递中国声音。在APQN有选举权和被选举权的正式会员当中，来自我国的最多。APQN理事会当中一直有我国的会员，APQN秘书处2009年3月以来也由我国的会员承担。因此，建议我国的会员单位坚持一个中国的原则，团结协作，在深入研究国内外教育质量保障的发展动态和趋势的基础上主动发起有关活动，积极引领APQN的发展。经过30多年的发展，我国在教育质量保障领域已经积累了丰富的经验，而国际社会也非常关注中国的经验。因此，建议我国的会员单位应更多地承办APQN年度学术会议和专题研讨会，领衔课题研究，积极为发展中国家提供咨询服务和人员培训，发起国际教育规范的研究与制定等。

3.努力工作，提升服务水平。APQN秘书处具有国际平台和智力资源方面的优势，承担秘书处工作具有以下积极意义：有助于我们在为APQN会员服务以及联系世界银行、联合国教科文组织等国际组织的同时，润物细无声地提升我国教育评估机构的国际知名度；有助于为我国教育评估机构争取更多的国际交流、学习和培训等方面机会，从而提升我国教育评估工作人员的专业能力，构建一支国际化的专业人才队伍；有助于更好地推广宣传我们的经验和成就；有助于更好地表达我国的利益诉求，并巧妙地上升为一种组织行为，从而提升我国的国际影响力。因此，秘书处需要加强团队建设和人员专业培训，不断提升专业服务水平；继续坚持“两个服务，两个满意”的工作理念，同时做好对内和对外服务；争取我国教育评估机构的专业支撑和我国政府的项目或经费支持，包括金融管理、会务服务政策以及信息出版等方面的政策等。

(三)高校

我国大陆目前仅有上海对外经贸大学加入APQN。加入APQN意味着进入一个国际性的致力于高等教育质量保障的同行群体，意味着学校的质量是有保障的。因此，建议我国高校积极加入APQN，以推动学校国际化进程，加强质量文化建设。

[1]APQN. APQN Mission Statement. Available at:http://www.apqn.org/about/mission/. Jul. 10, 2012.

[2]Australia International Education. Higher Education Quality Assurance Principles for the Asia Pacific Region. Available at: https://www.aei.gov.au/About-AEI/Policy/Pages/BrisbaneCommuniqu%C3%A9.aspx. July 10, 2012.

[3]APQN. 2011 Annual Report. P.16. Available at: http://www.apqn.org/virtual_library/annual_reports/. Jul. 10, 2012.

[4]Jagannath Patil. Message from the President. Available at:http://www.apqn.org/about/president/. Jul. 10, 2012.

(责任编辑顾冠华)

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1003-8418(2014)02-0031-04

方 乐(1978—)，男，河南唐河人，上海市教育评估院高等教育评估所、亚太地区教育质量保障组织(APQN)秘书处项目主办、助理研究员。

2010年度国家社科一般课题“国际组织与世界教育发展研究”(编号BDA100026)。