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新时期农村基层组织建设的问题及其原因分析

2014-04-17

佳木斯职业学院学报 2014年5期
关键词:农村干部农业税农村基层

张 乐

(郑州大学马克思主义学院 河南郑州 450001)

新时期农村基层组织建设的问题及其原因分析

张 乐

(郑州大学马克思主义学院 河南郑州 450001)

改革开放以来,我国农村基层组织在不断创新的进程中取得了较大的理论突破和长足的实践推进,增强了凝聚力和战斗力,保证了党组织的作用的发挥。对我国农村而言,村党支部和村民委员会无疑是两个最重要、最基本的组织,是农村的政治舞台上的两个最主要的权利组织载体。在新的时期农村基层组合适应经济社会的发展变化,不断创新组织设置和管理方式,为新农村建设提供了强有力的政治保障和组织保障。

新时期;农村;组织建设

一、新时期农村基层组织建设的问题

党的基层组织建设是党执政的组织基础。加强农村党组织建设,进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题,全面掌握农村基层组织建设情况,对推动社会主义新农村建设具有重要作用。笔者通过查阅相关资料,了解目前我国农村基层组织存在的主要问题,并进一步分析了产生这些问题的原因,为解决这些提供了可行性的依据。现将总结的情况总结如下:

(一)从农村基层组织工作上看——农村基层组织管理效能弱化

全面取消农业税,客观上提出按照现代化国家建设的要求,在农村基层构建适合市场经济、特别是现代社会要求的行政管理体制,即建立公共服务型的现代农村政府。取消农业税所推动的乡镇政府的改革,也必然要拉开适应市场经济条件下建设现代型公共服务政府的新的发展阶段。这必然使现有的乡镇管理体制、乡镇工作方式、乡镇发展方式和乡镇工作重心等都面临着转型的严峻挑战同时,对作为与农民直接联系的村一级基层组织的工作也提出了新的要求,从我国农村来看,农村基层组织兴办社会公益事业的能力弱化。按照建设新农村的要求,不仅仅需要增加农民的收入,农村的社会公益事业也迫切需要加快发展。但目前,我国农村大部分地区基础设施比较薄弱,存在诸多问题:公共设施配套、布局不合理,成为新农村建设的“瓶颈”。长期以来,农村公共设施的建设资金大都是由农村出资,而由于当时农村收入水平较低,筹资能力较弱,农业基础设施的建设也明显弱化。近三四年以来,国家和地方财政对农村公共基础设施建设与维护给予了一定的补贴,并通过实行“一事一议”、“以奖代补”等政策,来解决农村范围内的农田水利设施等集体公共事业的问题。但是“一事一议”这项制度从本质上说还是维持了历史形成的城市与农村不同的公共产品的供给体制,难以负担起提供公共产品的重任。农村社会公益事业停滞不前的状况,必然影响我国新农村建设的进程。

(二)从农村基层组织人员上看——农村干部职能的转化滞后

以前的农村干部的工作方式是以管理为主,主要的精力用于收取农业税等等,尽管工作的难度也很大,但由于长期坚持,重点突出,已经习惯,且习以为常、得心应手。而 2006 年后,我国的农业税全部免征,乡(镇)村两级的行政管理职能明显发生变化。尤其是综合配套改革的不断深化,农村工作格局进行了很大的调整,作为直接面向农民的一级政府,其工作的职责和方式也要随之发生变化,中心需要有管理向服务转变,即干部的主要精力应该投入到服务型方面去。过去乡镇和村对农民的管理,强调为民做主,现在强调以人为本,干部要为农民服务。过去干部对农民居高临下,现在强调相互平等。在政府的工作职能发生转变时,乡镇村干部应该适应形势发展的需要,尽快树立服务农民的工作理念。但目前许多省市的许多农村干部职能转化并不深入,思维观念老化,乡镇政府在改革前的基本职能被形象的概括为“三要政府”,即所谓的“要钱、要粮、要命”(收缴税费、定购粮和计划生育)。从这句话中科窥视出当时基层关系的状况。在其中,收税是最为重要的工作。多年来,乡镇干部一致扮演着“收税员”的角色,过去农业税征收任务主要是乡政府和村民委员会,自从 2006 年,温家宝总结宣告结束了我国的农业税,很多乡镇和村干部自今还不知道自己该干什么。或者习惯于原来计划经济那一套,管理、命令,工作中依然用计划经济的思维方式想问题、办事情,把自己摆在管理者的位置,而把群众当成管理对象,重管理轻服务。

二、原因分析

农村基层组织建设中存在的这些问题,虽然不是主流,但是必须引起高度重视,不可低估它们的危害,否则,不仅难以完成新时期党在农村的历史任务,而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。产生上述问题的原因是多方面的,也很复杂,主要原因应归结为以下几方面。

(一)社会客观环境的影响

农业的弱势地位和发展的不足。我国是一个农业大国,但是农业的效率是比较低的,近几年来,免除农业税、建设社会主义新农村等一系列的重大举措表明中央对农村、农业、农民的发展十分的重视。但是从整体上来说,我国的农村农业要面对自然、市场等方面的风险,其仍是处于弱势地位。加上我国农村剩余劳动力数量较多,在城乡同时承受就业压力的情况下,劳动力处于一种“逼迫性密集型”状态,客观上导致了农业发展难,农民增收难、农村工作难的“三难”局面。发展不足则是主观原因,表现在两个方面,即两个极端:其一是盲目发展。这在上个世纪 90 年代表现尤为突出,留下的教训是深刻的。虽然一时解放了人们的思想,取得了一定的社会效益,却是以牺牲老百姓这一弱势群体的利益以及村集体背上沉重的债务为代价的。直到现在老百姓和村干部谈到调整产业时,他们普遍以冷静的心态对待。盲目发展带来的是对生产积极性的严重挫伤。其二是发展缓慢,后劲不足。从近年来的情况看,农民抵御市场风险的能力非常有限,实现增收的潜力有待拓展。中国几十年的农村改革也证明了农民和农业的弱势地位是完全可能改变的。经验显示,凡是农村基层组织工作搞得好的地方,农民的利益就容易得到保护,经济也会随之发展。这个道理也很简单——农民用选票捍卫了自己的利益。农民通过自己选举出来的权威机构反映自己的政治要求,不仅使得他们在政治活动中的成本支出大大降低,还使得政府组织更容易与农民在政治上沟通,给社会稳定带来了极大好处。

(二)考核干部的标准缺乏科学性

“为官一任,造福一方”,把事情办好,把一个地方经济搞上去,是各级党组织的职责。在考察党政领导干部时,“绩”往往摆在首要位置,也体现了把发展作为头等大事来抓的工作要求,这与科学发展观的第一要务是一致的。但在尺度把握上,往往随意抬高“绩“的标准或者提出与当地实际情况不符的政绩要求,带来的结果是造假政绩,搞形象工程,劳民伤财,后患无穷。还有就是在免除农业税以后,基层组织的职能也发生了相应的转变,但是由于缺乏科学的指导,导致了上述提到的问题。目前,我国农村干部考核机制还存在着不少问题,不利于社会主义新农村的建设和发展。我们应在科学发展观的指导下,坚持以正确的政绩观统领农村干部的考核工作,建立农村干部考核的科学指标体系,实现民主与科学并重的考核模式,使农村干部考核机制能够不断创新和完善。

[1]于生.农村基层党的执政能力调查研究[M].北京:中共中央党校出版社,2004:224.

[2]建设社会主义新农村的调查报告[J].永德党务,2009(08):76.

[3]关于当前乡镇干部思想状况的思考[J].东方教育网,2010(09):88.

[4]钟志文浅谈新农村建设中基层干部的困难及其化解[J].经济师,2007(02).

[5]廖长友.试论我国农村基层政府的信用建设[J].理论观察,2008(05):89.

[6]鲁锐.新农村基层组织建设问题研究[J].黑龙江社会科学,2008(04):53.

[7]党国英.如何改变农民的弱势地位绿叶[J].2009(08):65.

[8]傅永红,杨柳.浅析农村干部考核机制的改革与完善,2008(07):47.

[9]李汉华.进农村基础组织建设问题研究[J].贵州社会科学,2007(05):12.

[10]张凯.关于对经济薄弱村基层党组织建设的几点思考[J].机关家园网,2010(03):96.

Analysis of rural basic level to organize construction problems and the reasons in the new period

Zhang Le

(Marx's College of Zhengzhou University, Zhengzhou Henan, 450001, China)

Since the reform and opening up, China's rural grassroots organizations in the innovation process has made great theoretical breakthrough and great practice,enhance the cohesion and combat effectiveness, which play the role of Party organizations. In our country, the village Party branch and village committee is undoubtedly the two most important, the most basic organization, are the two most important rights organization carrier of the rural political arena. In the new period of rural grassroots combination to adapt to changes in economic and social development, innovation organization and management mode, to provide a strong political guarantee and organization guarantee for the construction of new countryside.

new countryside; construction period

F320.3

A

1000-9795(2014)05-0465-01

[责任编辑:陈怀民]

2014-03-06

张 乐(1979-),女,河南郑州人,从事中共党的建设方向的研究。

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