海南国际旅游岛背景下的南海资源开发服务机制构建研究

余 正

（海南科技职业学院 海南海口 571126）

海南国际旅游岛背景下的南海资源开发服务机制构建研究

余 正

（海南科技职业学院 海南海口 571126）

开发、利用、保护南海资源，需要一个具有法律约束作用的资源开发服务机制。在海南国际旅游岛背景下，以海南为依托，开展南海资源开发服务的各项建设。从实际需求出发，促进南海旅游、渔业等资源开发。

南海；资源开发；机制构建

一、完善服务南海海洋资源开发的法律制度

南海资源的开发利用从海南岛等附属岛屿开始，并逐步延伸至三沙市及其周边海域，从而不断深化南海资源开发一体化。南海资源开发服务机制的构建，首先必须能够满足我国南海海洋的各项产业发展过程中提供完备的法律保障和开发促进作用。大力推进南海油气勘探开发服务和南海资源加工等产业的发展，使得南海资源开发大格局得以具备轮廓框架，南海资源开发主要是旅游业的开展，油田的探测与开发，以及油、气等资源加工、运输等方向；构建南海综合开发与服务的战略开发中心。

二、设立南海海洋环境保护法律法规

南海资源开发服务机制的构建与建设，必须满足南海海洋环境保护的需求。南海海域的海洋渔业，海岛旅游资源开发，以及珊瑚礁旅游区的建立都将被纳入保护范围。设立的南海海洋环境保护法律法规应重点保护珊瑚礁、海草床生态系统等生物。加强南澎列岛、佳蓬列岛、大帆石等海岛保护工作。把以环境资源保护为前提的资源开发明确写入我国南海海洋环境保护法规中，实施到具体的开发建设活动。

三、推行南海统一监管的法律措施

我国南海海域辽阔，岛屿却是极为稀少，远离陆地的小岛礁对海洋的统一监管带来很大的困难。但是，我国政府对南海行使主权管辖的战略终将会被全面实施。目前，在南海主权管辖事务中主要是南海海政事务的管理，但是在南海上执法的机构部门却不少，设有公安、海关、渔政、交通等多个部门，分头管理、各自执法。问题诸多，在南海必须设立一个协调统一的海洋监管部门。有必要建立南海海域统一管理监督的协调工作机制，做到统一的管理和监督，保证南海各项事务开展有相应的部门和相关的法规制度管理，从实际的管制能力上体现出我国维护南海海域的主权的能力与决心。南海资源服务机制的构建和建设，是在实践中摸索进行的。在南海海域的海政事务，统一归辖于南海法律服务保障范围内，让南海资源开发服务机制更能够有效的服务于南海的建设。

四、强化南海海洋国际合作的法律保护力度

南海周边各国基本主张拥有部分主权权利，它们虽然技术落后，但采取国际合作方式的开发也获得了巨大的回报。而目前，主要是公开的进行国际合作式的南海资源开发，进行隐性的竞争式合作。从目前的南海资源开发情况来看，南海海域海洋资源开发机制构建，就必须要满足现在南海开发模式的需要。越南、菲律宾等南海周边国家一直谋求南海主权利益，它们不断加强与国际间的合作式开发。事实上，这也对我国的国际合作开发模式提供了一些灵感。所以，南海海洋国际合作的法律保护就能够在南海问题上妥善处理国际化的南海争端，对我国主权海域行使权力。不断强化南海海洋国际合作的法律保护力度，确立我国开发南海的决心，维护南海主权。

五、明确南海主权维权的法律条文

我国南海主权的意识形态薄弱，缺少相关的法律研究和法律法规来保障我国南海主权的行使；特别是迟缓的开发速度让南海主权的权益问题面临更大的挑战。所以，必须对南海主权维护的学术问题进一步的探讨和研究。明确南海主权维权的法律条文，对南海海洋资源开发利用以及南海海洋环境保护的政策都会起到关键性的指导作用。周边国家海洋开发的政策大都以本国海洋主权法律条文为依据，必须有法可依，法律条款明确。明确南海主权维权的法律条文提升了海洋政策法律的影响力，也就从一个侧面维护和提升了我国海洋海域的管辖力，国家海洋主权维权也就有了切实的法律依据。明确南海主权维权的法律条文能促进我国海洋开发事业的发展，提升我国南海主权维权的影响力。

小结

从法律视角研究南海资源服务机制的构建，主要是从实际需要出发，尝试编制保障南海资源服务机制运作的法律法规，出台相应的促进措施来激励推动南海资源开发和南海的建设。以海南岛为借鉴和依托，充分发挥南海资源服务机制的促进与保护作用，走可持续发展的道路，合法合理的开发利用南海资源。

[1]任旺兵.构建具有海南特色的现代服务业体系[J].新东方,2010(03):10-16+6.

[2]高强.我国海洋可持续发展的对策研究[J].中国海洋大学学报:社会科学版,2009(3).

[3]刘云亮.促进南海资源开发和服务基地建设的法律思考[J].新东方,2013(01):14-19.

[4]刘云亮.制定国际旅游岛建设促进条例的思考[J].新东方,2010(05):17-22.

Study on the construction of the South China Sea resources development service mechanism under the background of international tourist island of Hainan

Yu Zheng
(Hainan Institute of Science and Technology, Haikou Hainan, 571126, China)

The development, utilization, protection of the South China Sea resources, needs a role of legal constraints resources development mechanism. Under the background of Hainan international tourism island, take Hainan as the basis, to carry out the construction of the South China Sea resources development services. Starting from the actual demand, promote tourism, fisheries resources development in South China.

South China Sea; resources development; mechanism construction ［责任编辑：陈怀民］

D99

A

1000-9795（2014）02-0444-01

2013-12-21

余 正（1983-），男，四川通江人，讲师，从事国际法方向的研究。

本文系海南省教育厅高等学校科学研究项目“海南国际旅游岛建设法治问题研究”（课题编号：HJSK2011-116）阶段性研究成果。