韩国大学评议会模式初探

简旭飞

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

韩国大学评议会模式初探

简旭飞

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

韩国的高等教育非常发达，已经形成了国立、公立、私立并存的高等教育发展格局。属于韩国高校教师内部管理机构的大学评议会，对大学自身的改革和自主办学起到监督、审议、咨询的作用。本文主要对韩国高等教育的基本概况及韩国的大学评议会进行了介绍。

韩国；高等教育；大学评议会

一、韩国高等教育基本概况

韩国的高等教育结构可以分为4年制的综合大学、6年制的医学院和牙医学院的单科大学；4年制师范学院的教育大学；2年制的专科、广播函授大学和电视大学；以及2至4年制的韩语学习护士学校、神学院等类似于大学的各类学校。

韩国的大学从经费来源上可以分为国立大学、公立大学和私立大学。国立大学顾名思义就是由国家办的，每个道(省)只有一所。公立大学为地方性大学，多为社会团体和地方政府所办，其在韩国高等教育院校中所占比例最小。私立大学占韩国大学总数的80%，其经费主要来源于学生所缴的学费和社会捐助。韩国高等教育是从私立高等教育上发展起来的，所以其私立高等教育的制度、规模和结构等相对来说还是比较完善的。私立高等教育的高速发展，不仅是因为政府对其大力支持，而且也因为政府对其进行监督与控制。国立和公立大学的正式教师为国家教育公务员，享受公务员待遇；私立大学正式教师的基本工资及待遇大致和公务员相同。为了保证高等教育质量，《教育法》中规定，无论国立、公立、私立的高等院校都要接受韩国教育部的统一领导和监督。教育部对全国高校的招生计划、课程设置、学位证书发放、教师资格审定等实行直接控制。

二、韩国的大学评议会

(一)韩国高校教师管理机构

韩国高校教师管理机构分为外部和内部，外部主要指韩国教育与人力资源部，韩国教育与人力资源部为了应对随着高等教育量的膨胀而形成的高等教育机关的多样性和复杂性，进行了多次的机构改编。现在部内的所有室、局都直接或间接地对高等教育机构进行管理。另外，为了向地方自治团体的长官就有关公立大学教师的人事管理等重要事项提供咨询，在地方自治团体还设置了地方教育公务员人事委员会。内部管理机构则是包括评议会与理事会、大学人事委员会、大学教授会。

(二)韩国高校教师内部管理机构—大学教授会、大学评议会与理事会

韩国1988年实施的“大学自主化方案”中提到“恢复学校教授代表会，扩大教授参与学校管理的权限”，赋予了大学一定的自治权。1997年颁布了韩国的《高等教育法》并在1998年2月颁布了《高等教育法施行令》后开始施行。其规定，国立、公立大学设立“大学评议委员会”或“教授会”，并在大学的校规中制定该委员会的具体权责。以在职人员中专职讲师以上的所有教授(交换教授和名誉教授除外)为会员，由全体教授会、学院教授会与评议会组成，以追求高校运营的民主化和争取高校人员的权益、改善研究和教育环境、推动高校的发展为目的。教授会的权限一般包括审议关于学事运营的重要事项、推选院长、审议关于学院人事的内部规定、审议关于修改规定的事项等。关于教师的聘任、晋升、评价等事项都要先经过学院教授会通过后再由高校校长最后决定。可见，由教授们组成的教授会掌管着许多权利的执行，用资金权、进人权、录取学生权、授予学位权、教师晋级权，都是由教授会负责。教授会的权利更是大到可以罢免校长等职务。系里教师职称的晋升等重要事情都由系里5名知名教授组成的小组决定。

韩国大学内部行政管理体现出了自律精神，韩国教育法的第117 条规定，为了审议有关教育的重要事项，在国立大学(包括教育大学、师范大学、函授大学与开放大学)、公立大学中设立评议员会，由校长在各学院的院长、专职教授、有行政职位的教授和教育界的著名人士中委托的人士组成，评议会审议的事项包括学校内部管理的各个方面。同时，在私立大学方面，为了审议关于教育的重要事项，在私立大学中设置理事会作为最高政策审议与决定的机构。《私立学校法》中规定，理事会由7人以上15人以下的理事和2人以上的监事组成，理事会的职能包括负责学校法人的预算和决算、财产的取得、分配和管理等事项；有关人事任免的事项；有关学校法人设立的私立学校的校长及教职员任免的事项等。

韩国在各大学内部先后成立了大学评议委员会、教授代表会、大学发展研究会、筹划委员会等机构，目的就是为了实现大学的自主办学，加强学术自治的权利，而这些机构的成立也对高校的改革和自治起到了咨询、监督、审议的作用。韩国庆北大学对教授会和评议会的定位是“反应全体教职工的意志，监督大学行政机构的工作，钳制校长的权利，提高大学内部管理上的民主性和效率性，并保护教师的权益”。韩国大学评议会的成立，提高了学术自治的风气，加强了大学办学自主化，使学术与办学有利的结合，相互钳制相互联系。

[1]刘旭.东亚地区光学教育与产业发展[M].杭州:浙江大学出版社,2009.

[2]贺国庆.外国高等教育史[M].北京:人民教育出版社,2003.

[3]李惠国.当代韩国人文社会科学[M].北京:商务印书馆,1999.

[4]王留栓.亚非拉十国高等教育[M].上海:学林出版社,2001.

[5]徐小洲.当代韩国高等教育研究[M].杭州:浙江大学出版社,2007.

[6]吕丹.韩国高校教师管理研究及对中国的启示[D].长春:东北师范大学,2008.

[7]姜英敏.韩国大学教师聘任制度改革分析[J].比较教育研究,2001(07).

[8]金承男.从亚洲大学看韩国的高等教育[J].高教研究与实践,1998(3).

[9]刘雪.韩国教育管理体制现状概览[J].世界教育信息,2006(07).

[10]王晓燕.教师权力对课程改革的影响—以韩国为例[J].南通大学学报(教育科学版),2006(06).

[11]陈颖.韩国的大学改革[J].中国改革,2006(07).

On South Korea university council mode

Jian Xu-fei

(Shenyang Normal University, Shenyang Liaoning, 110034, China)

The higher education of South Korea is very developed, has formed the education development pattern of national, the coexistence of public and private higher colleges. Belong to the university council of South Korea's teacher in university internal management mechanism, reform of university's own and run independently supervise, review and consultation. This article mainly discusses the basic situation of the higher education in South Korea and South Korea university council.

South Korea; higher education; university council

G649

A

1000-9795（2014）02-0003-01

［责任编辑：董 维］

2013-12-25

简旭飞（1989-），女，辽宁营口人，从事高等教育方向的研究。