新形势下高校基层统一战线工作的新特点及对策研究

张晓娜 亢晋军

（辽宁大学党委统战部 辽宁沈阳 110136；武警部队驻辽宁大学选培办主任 辽宁沈阳 110136）

新形势下高校基层统一战线工作的新特点及对策研究

张晓娜 亢晋军

（辽宁大学党委统战部 辽宁沈阳 110136；武警部队驻辽宁大学选培办主任 辽宁沈阳 110136）

高校统一战线工作是党的统一战线工作的重要部分，高校基层统一战线工作是高校党建工作的重要内容，是我国培养人才和进行科学研究的重要基地，高校中党外知识分子相对比较集中、比较多，层次比较高，如何更好地充分发挥高校党外知识分子工作，做好高校基层统一战线工作已成为形势发展的必然。本文论述了新形势下高校基层统战工作新特点，进而从三方面进行对策创新研究。

新形势；高校基层统一战线工作；新特点；对策研究

高校统一战线工作是党的统一战线工作的重要部分和重要内容，高校中党外知识分子相对比较集中、比较多，层次比较高，是我国培养人才和进行科学研究的重要基地。做好高校统战工作也是高校党建重要工作内容，随着新形势下高等院校的快速发展，高校普遍实行校院两级管理体制，高校基层单位集中在高校各个学院，高校党外知识分子分布在学校基层单位，高校基层党组织与统一战线对象的联系最广泛、最密切，学院统一战线工作直接影响到学校统一战线工作的好坏，因此，必须研究分析新形势下高校基层统一战线工作面临呈现出的新特点及研究创新对策，认真做好高校基层统一战线工作已成为形势发展的必然。

一、新形势下高校基层统一战线工作的重要性

高校基层统一战线工作在新时期面临着新的形势和任务下，要积极探索新的工作思路，充分发挥基层统一战线工作作用，为社会、高校的改革发展贡献力量。加强高校基层统战工作组织建设、制度建设，建立和完善统一战线工作体系成为高校统战工作的当务之急，高校统战工作的主要对象是民主党派成员、无党派代表、少数民族人士、归侨侨眷、港澳台同胞、留学归国人员、各级人大代表、政协委员等，他们学历高、专业造诣深、社会影响大、参政议政意识强对学校的发展尽心尽力，高校主要统战对象相对集中在各高校基层院系，对高校的发展、建设有着极其重要的作用，为全面建设小康社会作出新贡献。相对而言，发挥高校基层党组织的统一战线工作在高校统一战线工作中具有重要作用，是做好全局统战工作的需要，促进高校各项工作顺利开展。

二、新形势下高校基层统一战线工作的新特点

1.高校基层统战工作地位提升及责任加重的趋势更加明显。统战工作无论在任何时期都是我党取得胜利和建设事业胜利的一大法宝，高校基层统战工作是高校党建工作的重要一部分，是作好高校统战工作的关键所在。首先，新形势下高校党外知识分子增多，层次逐步增高，影响力逐渐扩大，参政议政能力加强，显现出高校党外知识分子专家学者优势，为服务社会经济发展、建设发挥一定作用。其次，高校基层民族宗教问题更趋复杂，面临新挑战，随着高等教育事业快速发展，高校连年扩招，我国少数民族大学生人数近年来迅速增加，涵盖了多个少数民族，宗教信仰的人员也在逐年扩大，高校民族宗教工作也上升为高校统战工作的重要内容。高校基层党组织民族宗教工作的主体包括少数民族大学生和有宗教信仰大学生两个层面，把握好他们的思想特点，切合实际地做好政治引导是高校基层党组织民族宗教工作的重点与难点，也是面临着新课题，新挑战。

2.高校基层统战工作对象增多，党外知识分子层次大幅提高。新时期新形势下，高校基层统战成员越来越多，统一战线内部结构也出现了新的变化，一方面，随着高校教育改革的快速发展，教师队伍在不断扩大，加入民主党派、无党派联谊会人数逐年增加，高校党外知识分子队伍不断壮大，体现出有影响、高学历、高职称、年轻化等明显的高层次发展趋势。另一方面，高校人才引进计划逐年加强，留学归国人员人员的队伍壮大逐年提升，其次，随着国内外形势的不断变化，我国高等教育环境也发生了深刻变化，高校民族宗教工作的任务也更加繁重，少数民族学生、宗教信仰人员大量增加，再次，高校基层中党外代表人士在政治上有代表性、社会上有影响的各级党外人大代表、政协委员人数增多等。这些统战成员增多，成为高校基层统战工作新特点，也是高校统战工作层次大幅提高的重要体现。

3.统战工作范围扩大，任务日益繁重。由于统一战线对象增多，统一战线工作范围也随之增加。高校中民主党派，归侨侨眷、民族宗教、留学归国人员等工作是高校统一战线工作主要范围。首先，随着现在非中共党员人员增多，无党派人士队伍逐年增加，工作也在不断加强。其次，随着海峡两岸的交流日益频繁，港澳台工作范围也在不断扩大，由教师交流逐步扩大到学生交流等内容。所以，高校基层统战对象的增多，就加大了统战工作范围，高校基层统战工作任务也就日益繁重。一是为做好高校统战工作发挥更大作用。二是维护高校维稳工作。三是挖掘高校基层党外知识分子人才优势、智力优势和联系广泛的优势，为高校及地方经济发展建设作贡献。四是基层民主政治建设服务的任务更加繁重。

4.高校基层统战工作差异性较大。高校基层统战工作既有共性，也有差异性。一是高校各基层管理机制，制度化建设不同。二是高校各基层统战工作对象的人数、专业、学历等不同，他们的思想动态表现也不同。

5.高校基层党外知识分子参政议政能力增强。党外知识分子是统一战线代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分，在国家建设发展中发挥着重要的作用。随着知识经济时代的发展，党外知识分子队伍日益壮大，高校是党外知识分子相对集中的地方，高校党外知识分子大部分在基层教学科研一线工作，他们具有高学历、高职称的特点，思想较活跃，民主意识较浓，政治参与意识日益高涨，具有较强的参政议政愿望和能力。

三、新形势下高校基层统一战线工作的对策研究

1.着力加强高校基层统一战线工作管理机制，做好高校基层统一战线工作制度化、程序化建设。加强高校基层党组织对统一战线工作的重要性认识程度，直接影响到基层统战工作的效果，高校基层党组织统战工作要明确各学院党总支、分党委、直属党支部书记一把手责任制，逐步健全基层统战工作制度化、程序化建设。高校基层党组织要设立基层统战委员，统战信息员，不断加强基层统战委员、统战信息员的学习和培训，增强统战理论、政策研究的水平，健全由基层领导主抓，基层统战委员、统战信息员各负其责的统一战线工作体制，将统战工作渗透到学院各个工作领域，发挥统战成员优势，推动高校基层统一战线上新台阶。

2.坚持民主，把握政策，推进党外代表人士工作科学化管理。党外代表人士工作是党的统一战线工作的重要内容，高校党外代表人士工作是高校统一战线工作的基础工作，提高高校基层党外代表人士工作科学化水平，是推进党外代表人士工作科学化的一个重要方面，高校基层党组织要把握政策，重点培养，提高党外代表人士综合素养，坚持民主，和谐共处，充分发挥党外人士作用，对党外代表人士进行科学化管理，建立一支高素质的代表性人士队伍，为学校做好党外代表人士工作打下良好的基础

3.适应新形势，更新理念，创新高校基层统战工作新思路。高校基层统战工作要在新形势下，更新理念，在工作实践中不断创新工作方法，充分发挥高校基层统一战线各界人士优势，为学校及地方经济发展建设的发挥更大的作用。一是要加强宣传，进一步浓厚高校基层“大统战”气氛。把统战宣传作为党的宣传工作的重要内容，加大统战理论政策宣传力度，加强宣传的针对性和层次性，突出宣传重点，开展全方位的统战宣传局面，使广大群众统战意识增强，以抓网络宣传、丰富宣传活动载体，加强统战工作宣传队伍等方面宣传，通过开展形式多样活动，更好的做好高校基层统战工作。二是创新高校基层统战工作活动载体。创新统战工作工作载体，能够彰显统战活力，为做好统战工作奠定坚实的基础。高校基层统战工作以采取培训、讲座、经验交流、外出参观和通报会、联谊会等形式创新高校基层统战工作活动载体。三是整合资源，强化管理，着力加强高校基层统战工作网络。高校基层统战工作要按照本校统战工作的整体部署，发挥全校各部门资源整合方面的优势，做好基层统战工作。主动加强与组织部、学生处、教务处、宣传部、安全保卫处等部门的沟通协调，进一步健全高校基层统战工作网络，在新的形势下做好高校基层统战工作，为中国共产党领导的多党合作事业和高校新一轮发展积极贡献力量。

[1]高校统战与高校发展文献选编.复旦大学出版社2010,10.

[2]新发展新探索大作为第十三届全国高校统战工作研讨会论文集.暨南大学出版社,2008,10.

[3]中国统一战线.中国统一战线杂志社,2013,5.

On new characteristics and countermeasures of the United Front Work at grassroots in college under the new situation

Zhang Xiao-na Kang Jin-jun

(Party Committee United Front Work Department of Liaoning University, Shenyang Liaoning, 110136, China; Police Forces in Liaoning University, Shenyang Liaoning, 110136, China)

The University United Front work is an important part of the work of the united front of the Party's united front work at grassroots, colleges and universities is an important content of the construction, is an important base of personnel training in China and to carry out scientific research, intellectuals in colleges and universities is relatively concentrated, higher level, how to give full play to work outside intellectuals in colleges and universities, and do a good job in the basic work of the United Front has become the inevitable development of the situation. This paper discusses the new characteristics of United Front Work in colleges and universities under the new situation, and then the countermeasures from three aspects of innovation.

the new situation; United Front Work at grassroots University; characteristics; countermeasures

G627.2

A

1000-9795（2014）06-0023-02

［责任编辑：董 维］

2014-03-08

张晓娜（1976-），女，辽宁宽甸人，满族，助理研究员，从事新闻学方向的研究。

亢晋军（1967-），男，辽宁朝阳人，副教授，从事思想政治教育方向的研究。

本文系2013年度辽宁省教育厅高校统战研究重大项目2013-GXTZB03《高校基层党组织统战工作体系建设研究》成果。