公办高职高专院校的财务风险控制研究

孔 韬 洪雨萍

（广东农工商职业技术学院 广东广州 510507）

公办高职高专院校的财务风险控制研究

孔 韬 洪雨萍

（广东农工商职业技术学院 广东广州 510507）

公办高职高专院校在财务风险存在财务风险意识薄弱，财务管理方式落后；资金来源不稳定，筹集资金方式单一；偿债风险大，财务管理运作不合理三大问题。主要因为各公办高职高专院校对成本管理缺乏足够的认识，支付风险较大；国家扶持政策不给力，发展高职教育事业力度不足；财务监管机制不完善，缺乏风险防范制度所致。为此，各公办高职高专院校应明确贷款规模，严格控制债务风险；拓宽融资渠道，确保筹资方式多样化；合理规划财务预算工作，加强贷款资金监管。

公办高职高专院校；财务风险；控制；研究

根据“中国高职高专网”显示，目前，广东所有高职大专学校有81所，公办高职高专院校在其中扮演着重要的举足轻重的角色。然而，大部分的公办高职高专院校由于财政拨款不如本科院校过，筹集资金的方式不如民办高职高专院校灵活、多样，因此，在财务风险管理上存在不少问题，为此，本文尝试寻找其中问题存在的原因，并提出相关政策意见。

一、公办高职高专院校财务风险存在的问题

(一)财务风险意识薄弱，财务管理方式落后。各公办的高职高专院校由于都有财政拨款，在风险防范意识上明显不如企业和民办院校，财务监管机制不完善。如这种财务风险不能被重视，不能做出及时的监管和防范是财务风险隐患的根源。如各院校领导不能对这类财务风险问题及时处理，这些问题长久下来将带来较大的财务风险。同时，如管理层忽略对财务风险的顾虑，为扩建校园设施不断向各种金融机构申请贷款，一旦国家对公办高职院校的财政政策收紧，学校的资金很容易出现断层，甚至出现债务危机。再者，现在大部分的公办高职高专院校都开设几个分校区，这要求财务管理人员和资产科工作人员远程整合各校区的财务资源和固定资产、教学设备，以提高财务资源和教学资源使用效率。然而，随着信息化、会计电算化的普及，各院校的财务处处长都普遍反映，精通计算机的人才不懂财务管理，懂财务管理的会计人员信息化水平不高，大部分会计人员需要重新培训使用财务软件。这无疑妨碍了各公办高职高专院校财务管理信息化的发展和推进。

(二)资金来源不稳定，筹集资金方式单一。各高职高专院校的资金来源主要依靠财政拨款、学生缴纳的学杂费和科研经费奖励，但这三项都有较大的不稳定性。财政拨款和学生缴纳的学杂费占据各公办高职高专院校经费的90%以上，它们直接与各高职院校的招生人数成正比的，如若当年的招生人数不稳定，或者新生报到率较低将直接影响该年的财政拨款和事业收入。因此，公办高职院校的资金来源既不稳定，又存在单一性。

(三)偿债风险大，财务管理运作不合理。在各高职高专院校的财务管理运作中，经常出现来往款项不及时处理、学生学费长期拖欠、固定资产不依时统计及报废等现象。随着各年扩招的趋势，基建工程给各公办高职高专院校也带来高额贷款的压力。一年上亿元的贷款金额，无疑让各院校隐藏着巨大的财务风险。

二、公办高职高专院校财务风险产生的原因

(一)对成本管理缺乏足够的认识，支付风险较大。随着各公办高职高专院校不断扩大招生规模，根据“高职高专院校人才培养工作水平评估指标等级标准及内涵”，师生比例应为1：16，以广东农工商职业技术学院17000多名学生的规模为例，那就要求有1063名教师。其中青年教师中，研究生学历或硕士以上学位要求达35%，高级职称比例达30%以上，这要求各公办高职院校大量聘请高质量高水平教师。此外，还要求生均仪器设备价值，理工农医类大于等于5000，文史财经管类大于等于4000，这无疑增加了学校的办学成本和管理成本。同时，各种教学设备经政府采购后，付款方式被默认为货到付款，供应商将根据到付日期出具相关发票。因此，各高职院校在签收支付款项时，都不把该账目记入负债科目中，致使财务处没法对此类的资金进行跟踪、监管，如大量负债到期，将引发支付风险。

(二)国家扶持政策不给力，发展高职教育事业力度不足。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》等法律法规都明确提出了政府对职业教育生均拨款的标准、建立了关于职业教育政府拨款的机制，然而，由于执行力度不够，致使落实到实处的款项并不多。2012年，政府对本科院校的生均拨款为1.2万元，但高职院校的生均拨款仅有4000-8000元，部分公办公职高职高专院校甚至迟迟没有到款，这明显显示出政府对高职教育的扶持力度不够。

(三)财务监管机制不完善，缺乏风险防范制度。在公办高职高专院校财务管理运作中出现的种种不合理现象，归咎其原因都是财务监管机制的不完善所致。大部分财务处在学生缴纳学费的问题上主要依靠班主任催缴款项的方式，财务处并没有一套完善的处理学生应收款项的制度，班主任只能扮演一个沟通、传达信息的角色。因此，学生在缴纳学杂费上多表现为“拖延症”，甚至部分公办高职院校的学生出现把父母准备好的学费先私自拿去投资，赚取利润后再缴纳学费的现象，但这将让学校承担巨大财务风险。

三、防范公办高职高专院校财务风险问题的对策

(一)明确贷款规模，严格控制债务风险。各公办高职高专院校的校领导和财务工作人员应具有较强的财务风险防范意识，认真学习国家颁发的关于高职教育的贷款政策和法律法规，从而制定可行的筹集资金方案，科学规划贷款规模，同时还可多与银行密切联系，建立良好的还贷关系网，邀请专业银行财务人员评估学校的筹资能力和偿还能力，从而避免财务风险。

(二)拓宽融资渠道，确保筹资方式多样化。除了向银行贷款这一单一的筹资方式外，各公办高职高专院校还可不断开拓其他融资渠道。首先，在当今投资热的背景下，各公办高职高专院校可向国务院授权部门提交发行债券的申请，获取发行债券的资格。此举能提高政府对高等教育的投入，吸引社会人士和民间组织对高等教育的重视，减少各公办高职高专院校的财务风险。再者，可吸取体育彩票和福利彩票的发行经验，为各公办高职高专院校的教育事业发行教育彩票。利用发行后获取的收益，不仅可全面解决公办高职高专院校债务，还可拓宽学校的融资渠道。

(三)合理规划财务预算工作，加强贷款资金监管。根据新的《会计法》等国家有关财经法规、制度的规定，高职院必须建立各层次人员经济责任制。各部门每学期初需提交财务预算方案，并向全校公示，在学期末，各部门需要把本学期的财务预算实施情况进行公示，确保预算的可行性。这样将有效带动全体教职工参与财务预算工作中来，各部门互相监督，也提高了教职工的责任感和凝聚力。此外，各公办高职高专院校在借贷资金方面应加强监督工作，成立项目风险评估及防范部门，建立项目资源库，详尽分析各项目资料，形成科学的项目评估体系，保证各项目经费的合理使用，提前预警可能存在的财务风险，减少盲目贷款，使财务风险减少到最低。对正在实施和已实施的项目，要求项目负责人定期考核、验收，不断追踪项目进展状况，保证贷款资金的有效利用。严格控制各种超预算项目，提高项目评估的前瞻性和资金使用的合理性。

[1]黄婷.论高职院校财务风险管理的内部控制问题[J].商场现代化,2012(2).

[2]孙宁.财务风险分析及其防范[J].冶金财会,2010(3).

Research on financial risk control of public higher vocational colleges

Kong Tao Hong Yu-ping

(Guangdong AIB Polytechnic College, Guangzhou Guangdong, 510507, China)

Public Higher Vocational Colleges is weak in the existence of financial risk financial risk awareness, the financial management is backward; the sources of instability, financing mode is single; the risk of debt, financial management is not reasonable three problems. Mainly because of the public higher vocational colleges are lack of knowledge of the cost management, the payment risk; national policies tosuck, development of higher vocational education is insufficient; financial supervisionmechanism is not perfect, lack of risk prevention system . Therefore, the public higher vocational schools should be clearly the size of the loan, strictly control the debt risk; broaden the financing channels, to ensure that the financing way diversification; reasonable planning work of financial budget, the loan funds to strengthen supervision.

public vocational colleges; financial risk; control ;study

G475

A

1000-9795（2014）06-0474-02

［责任编辑：陈怀民］

2014-03-05

孔 韬（1982-），女，广东广州人，讲师，主要从事财务管理、高职教育研究。

洪雨萍（1966-），女，广东湛江人，经济学讲师，从事财务与经济研究。