高职院突发事件预警机制的构建

王海英

一、高职院突发事件预警机制存在的问题

1.缺乏完善的高职院突发事件管理制度。由于国家尚无专门的《院园安全法》，教育部也尚未制定院园突发事件管理的具体条例，《刑法》《治安管理处罚法》《教育法》等只是粗略界定和处理院园犯罪与治安问题，对在院学生伤害案件的归责原则、事实认定、处理标准没有涉及，对学院应该履行的具体管理职能没有详细规定，对院园突发事件给当事人造成的具体损害没有评估标准，对院园突发事件机构设置及其相应的权力和责任没有提及。学院一旦发生突发事件，如管教冲突、学生受伤、教师侵害学生人身权利等，学院、学生个人及责任人应该各自承担什么样的责任，学院和教师分别承担哪些行政、刑事等法律责任，在法律上都还没有规定。因此，对相关问题的解决仅靠学院惯有的一些规章制度已无法满足现实需要，更起不到突发事件前期预警预防的作用，这给高职院突发事件的管理带来极大的挑战。

2.缺乏常设的突发事件管理机构。现阶段，高职院内部应急管理机构多为临时性的松散组织，如由学院负责人临时牵头组建而成的工作领导小组，这对于实施持续有效的突发事件管理存在很大的不足：一是临时组建的工作小组在人员构成和工作内容上不具有延续性，对于突发事件处理后的经验和教训不能有效整理和存储，因此在此类事件再次出现时无法及时预警；二是在应对突发事件时，往往需要学院内外各个机构的合作，临时组建的工作小组在进行相关协调时每次都需要花费大量的时间与成本，往往错失工作良机；三是临时领导小组事先没有一个有效的应急处理计划或应急预案，难以在很短的时间内形成一套成熟的应急处理操作方案并付诸实施；四是临时性的机构缺乏制度和规范的保障，削弱了其职能的有效性。缺乏常设性的组织机构，大大降低了高职院突发事件的预警能力。

3.缺乏畅通的信息沟通渠道。由于高职院突发事件难以预料，在突发事件爆发前后，如果学院没有建立良好的信息沟通渠道，缺乏与政府、学院、家长、媒体等利益相关体的信息联动机构，就会使自身陷入被动状态。建立有效的信息沟通渠道能快速恢复平衡。目前，我国很多高职院缺乏畅通的信息沟通渠道。

4.缺乏完善的应急预案体系。高职院突发事件应急预案最终目的是将突发事件的危害降到最低值。根据文献资料和统计资料，当前各高职院所具备的突发事件应急预案与要求标准存在很大差距，主要存在应急预案简单笼统、应急预案的可操作性差、未建立分级和分等预案、应急预案缺乏有效的演练等问题。

5.缺乏必要的应急教育。目前高职院很少注重对师生应急能力的培养，很多师生没有突发事件应急演练的经验，缺乏基本的自我保护能力。当遇到突发事件时，无法冷静思考，表现过激而出现一片混乱。因此，加强对师生应急能力的教育与培养是高职院突发事件预警机制的基本环节及重要组成部分。

二、高职院突发事件预警机制的构建

1.加强法制建设，提供制度保障。高职院突发事件管理的各个部分、各个环节、各个阶段和各种管理行为都要以法律、法规和制度规范作约束。只有在依法治院的基础上，明确学院与教师、学院与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方面的行为，依法保护每一个人的合法权益，营造学院教育的法制氛围，才能实现学院管理的法治化目的。加强法制要做到规范高职院突发事件管理立法、强化高职院师生的法律意识、完善各高职院自身管理的规章制度及设立高职院履行法律职责的专门机构。

2.建立管理机构，提供组织保障。首先，高职院应设立管理突发事件委员会，这是最高的决策层，由院领导组成，主要对关系学院层面的问题进行决策。委员会主任可以由院党委书记、院长担任，所有院党委副书记、副院长作为副主任，秘书长由院长办公室主任担任，委员包括所有院领导、参与负责学院突发事件管理工作的院长助理、各职能部门行政负责人、各院（系）党政负责人、学院法律顾问以及心理咨询等方面的专家。其次，突发事件管理委员会下设管理突发事件的办公室，由参与负责学院突发事件管理工作的院长兼任办公室主任，成员由专家、教授、部门领导组成，针对突发事件开展管理工作、预警的发布等。再次，各职能部门、各院（系）以及学院各直属单位要结合本单位实际建立相应的突发事件管理小组，精心安排人员负责参与突发事件的管理，明确工作职责，保持信息畅通，按照高职院突发事件管理委员会及突发事件管理办公室的要求开展工作。最后，突发事件管理办公室下设安全组、资料组、宣传组、辅导组、联络组、医疗组、后勤组、教务组、基建组、法律组、纪检组共11个明晰的团队，并赋予相关职责，其在高职院突发事件管理委员会的领导下，由高职院突发事件管理办公室作为总召集单位负责总体协调，高效运作，各司其职。高职院突发事件管理委员会是整个高职院突发事件管理机构的最高决策层，下级突发事件管理机构在其统一领导下开展工作。具体来说，由高职院党委书记，院长亲自挂帅的突发事件管理委员会的主要职责是全面负责学院各类突发事件的管理，对涉及安全稳定工作的重大问题和事件及时做出决策并进行有效预警和干预。突发事件管理办公室的主要职责是在高职院突发事件管理委员会的领导指挥下，负责制定和完善高职院突发事件管理预案，开展突发事件管理评价，负责相关信息的收集和整理，负责监督和协调全院各所属单位做好突发事件的预防和处理工作。职能部门、院（系）以及院直属单位的突发事件管理小组的主要职责，是在高职院突发事件管理委员会及突发事件管理办公室的领导和指挥下，负责本单位职责范围内的突发事件管理，同时，积极支持与配合高职院突发事件管理委员会及突发事件管理办公室的工作。

3.加强信息沟通，提供信息保障。在任何管理中，沟通都非常重要，突发事件的管理更是如此。一旦突发事件不可避免地发生，加强信息沟通可以让管理者协调各方面的行动，做出及时、准确的决策。高职院应构建完整的加强信息沟通的制度。信息沟通包含内部沟通和外部沟通。内部沟通包含突发事件管理机构内部的沟通和与院内师生的沟通两个方面。只有内部沟通切实有效，才能稳定军心，将全体师生员工凝聚起来形成一股合力，共同预防和应对突发事件。外部沟通包括教育行政主管部门、卫生防疫部门、安全稳定部门、新闻媒体、社区等方面以及与学生家长之间的沟通。

4.设置应急预案，提供措施保障。近年来，随着高职院突发事件的不断发生，越来越多的教育人士和政府部门认识到制定高职院突发事件应急预案势在必行。高职院突发事件管理委员会应针对可能发生的突发事件制订一套完整的应急计划。高职院突发事件预案涉及学院的方方面面，内容应是较为全面的，并按预警的不同等级划分。高职院突发事件应急预案应包括管理总体预案、专项应急预案、基层应急预案、部门应急预案等。

5.开展应急教育，提供素质保障。预警系统作为高职院突发事件管理中预防突发事件的关键环节，是对预警对象、范围中预警指标关键因素进行分析，确定预警对象与突发事件情势发展之间的因果关系，以此进行早期预测。应急能力强是预防突发事件必须具备的首要素质。加强学生的应急能力的培养教育尤为重要。大学生预警应急能力培训应包括心理培训、知识培训、沟通培训、学习突发事件的应急预案及在模拟情境中进行演习。

6.完善预警系统，提供技术保障。高职院突发事件预警系统是学院为了能尽早地预测事件的发生和减少突发事件带来的损害而建立的一套能够感应突发事件来临的信号监测与报告系统。通过判断系统发出的信号与突发事件之间的关系，可以帮助学院突发事件管理者对突发事件的产生做好心理的准备，并迅速转入突发事件管理状态，采取及时行动，防患于未然，有效地预防和处理突发事件。

高职院突发事件预警系统的建立涉及很多环节，必须面面俱到。其运行主要依靠高职院突发事件管理机构，同时与学院现有的行政组织机构相交错、工作内容相融合。

三、高职院突发事件预警机制的运行

在高职院突发事件预警机制的构建框架中，法制建设位于最核心的位置，为整个预警机制的构建和实施提供制度上的保障。法制建设的不断加强和完善，可以使高职院对突发事件的处理更加规范和有力。高职院组织管理机构的建立是突发事件预警机制构建和运行的基础，是对突发事件进行预防和处理的管理者和组织者，为突发事件的预警机制的各方面建设提供组织保障。信息的有效沟通，可以保证突发事件管理者及时准确地做出决策，整合和协调各方面资源立即采取相应的行动。信息沟通制度的加强，有助于提高整个预警机制的管理和运行的效率。应急预案是应对突发事件的行动指南，可以在很大程度上提高处理相应突发事件的能力，使突发事件的管理更加科学化、规范化、理性化。对高职院师生加强突发事件的应急教育，是学院突发事件预警机制的素质保障，有助于突发事件中各项措施的顺利实施和有效执行。预警系统为突发事件的管理提供了技术保障，有利于突发事件的快速发现和及时处理。

高职院突发事件管理的核心是高职院的全面安全。突发事件的发展包括潜伏期、爆发期和恢复重建期3个阶段；突发事件的管理包括突发事件的预警与预防、针对突发事件的准备、对突发事件的反应和突发事件后的恢复4个环节。突发事件的预警机制是突发事件管理的重要组成部分，一个完善有效的预警机制，不仅能对突发事件进行有效预防和缓解，而且能在突发事件发生时，提供迅速有效的应对措施，有利于在突发事件结束后及时采取善后恢复。

对突发事件的积极应对和有效处理是构建和谐社会的重要保障。《中华人民共和国突发事件应对法》是我国的第一部专门针对突发事件的法律法规，其实施使我国今后应对突发事件有了法律规范。各高职院应更加重视提高自身应对突发事件能力，加强对预警机制的研究，在实践中不断发展完善，加快和谐校园建设的步伐，从而促进整个社会的和谐发展。