关于职成教育发展的思考——以扬中市为例

李文中

(扬中市社区培训学院，江苏 扬中 212200)

关于职成教育发展的思考
——以扬中市为例

李文中

(扬中市社区培训学院，江苏 扬中 212200)

近年来，在经济社会发展的推动和各级政府的政策支持下，扬中市的职成教育取得了一定的成效，但是在办学理念、课程模式、办学特色等方面还存在一些问题。为了促进扬中市职成教育发展，应当通过宣传切实树立终身教育理念，开放办学，打造特色和品牌，充分利用信息技术开发教育资源，加强“双师型”教师队伍建设。

职成教育；扬中市；特色；终身教育

职业教育和成人教育是国民教育体系的重要组成部分，对社会经济发展具有重大意义。进入21世纪，国家加大了对职成教育的支持力度，各级政府出台了相关政策，给职成教育营造了良好的发展环境。我国职成教育在取得显著成效的同时，也暴露出一些突出的问题。本文以扬中市为例，分析职成教育发展的背景、存在的问题，探寻推进职成教育健康、快速发展的路径。

一、职成教育发展的背景

(一)经济发展对职成教育的需求不断增长

随着我国经济转型的逐步深入，各地产业结构调整速度不断加快，经济发展对各级各类技能型人才的需求也在快速增多。例如，扬中市的“十二五”规划中提出要实现产业的三个千亿目标，即工程(智能)电气产业规模1000亿元，高新技术产业规模1000亿元，新能源及先进装备制造产业规模1000亿元。进一步增强经济实力、优化产业结构、加大改革开放力度，使得统筹发展更加协调、社会发展更加进步、人民生活更加富足、城乡环境更加优美，实现这些宏伟的目标离不开人才的支撑。为新兴产业培养技术人才，为广大人民提供继续教育，有效降低失业率都需要职业教育和成人教育的蓬勃发展。

(二)政府的支持力度不断加大

经济发展需要相匹配的职成教育。为了促进职成教育发展，近年来，国家出台了一系列政策。如：财政部、教育部制定了《中等职业学校教师素质提高计划专项资金管理暂行办法》，以加强资金管理，提高资金使用效益；《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节……继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。”

扬中市注重加强职业教育和成人教育基础能力建设，保障经费投入，优化师资队伍结构，改善实习实训条件，构建三级职业教育培训网络。切实有效的保障措施极大地促进了职业教育和成人教育的发展。《扬中市教育事业发展第十二个五年规划》、《扬中市职业教育和成人教育发展专项规划(2011年—2015年)》、《关于建立职业教育工作联席会议和职业院校联席会议制度的通知》、《关于全面推行职业资格证书和就业准入制度的实施意见》等文件，助推职业教育和成人教育快速发展。市委市政府决定将中专校和社区培训学院搬迁至金山学院，形成“一区三校”的格局，优势互补，资源共享，扩大了办学规模，提升了内涵建设水平。成立兴隆街道成人教育中心校，开展兴隆街道区域成人教育和社区教育统筹管理工作。

(三)职业教育转向内涵式发展

我国正规制度下的职业教育始于19世纪末20世纪初，改革开放后获得巨大发展。但一直到20世纪90年代，我国职业教育还是靠行政手段进行规模扩张，整体上呈现粗放型特征。主要表现为两点：一是专业设置的随意性；二是课程建设的随意性。20世纪末21世纪初，由于精品课程、精品专业的评审与建设，我国职业教育的体系结构和发展模式发生了较大变化。近年来，职教体系推行的各级精品课程建设，极大地提升了职教教学质量，质量评估、专业建设、校企合作等活动，促使职业院校从粗放式发展逐步转向内涵式发展。2005年扬中市被省教育厅确定为省级社区教育实验区。依托6所独立设置的成人教育中心校成立了社区教育中心，其中5所为省级社区教育中心。全市有1个全国社区教育示范乡镇和2个省级社区教育示范乡镇、2个省级农科教结合示范基地。

二、职成教育存在的突出问题

在多方面政策支持下，扬中市抓住了良好的发展机遇，在职成教育上取得了一定的成绩，但是在办学理念、课程建设等方面仍存在不少问题。这些问题制约了扬中市职成教育的进一步发展。

(一)对终身教育理念认识不够充分

终身教育自上个世纪70年代被正式提出以来，已经由一种理念发展成为世界范围内的广泛实践。遗憾的是，我国成人教育和职业教育的实践脱离了终身教育的轨道，大多数职成院校没能贯彻终身教育思想，在课程设置、教学方法、管理模式等方面远未达到终身教育和成人学习的要求。重学历教育、轻非学历培训的观念仍然根深蒂固，导致在职成教育评价或管理导向方面往往以学历教育的标准体系来衡量，而未充分考虑学生的自我发展和终身学习能力等非智力因素。面向全民的职成教育观念未被广大群众接受，实践体系尚未形成。例如，很多学校举办的非学历培训活动，对象多为在职职工和城市待业青年，而忽视了从农村转移出来的新一代劳动人口。

(二)办学特色不够鲜明

扬中市的职成院校注重与当地产业调整和经济发展需求紧密结合，开设了机电、机械、数控、电子、光伏技术及应用、电气运行与控制等专业，但在办学模式、课程设置、教学方法上依然套用普通高等教育的模式，即所谓的三个“套”:成人教育套用普通教育模式，业余教育套用全日制教育模式，远距离教育套用课堂讲授模式。与生产脱节、封闭办学的结果是：专业特色不鲜明，课程建设乏力，培训项目无新意。很少有成人学校或职业学校在认真研究成人学习特征的前提下，开创具有“成人性”和“职业性”的特色办学模式。

(三)课程设计不够科学

1.课程设置偏重于理论学习

现有的课程体系以学科知识为主，实践课程太少，对社会能力和专业技能不够重视。这样的课程结构让学生感到所学知识“用处不大”，降低了学生的学习兴趣。在这种课程体系下，教学内容偏离实践，培养出来的学生在能力上达不到岗位要求。有的学校与行业企业联系较少，设计课程之前未充分进行市场调研，导致开设的课程内容陈旧，不能满足企业技术进步的需求。

2.教学模式单一

按国家规定，成人教育的专科和本科函授学制均为两年半，可每年的面授时间有限，多则一个月，少则半个月，有的更短。由于时间短，而教学计划规定的课程内容较多，所以每门课面授时往往是首先讲重点，然后对学生在自学过程中遇到的疑难问题进行解答，最后对学生的学习效果进行测试。学校对远程网络资源的开发利用程度较低。

3.管理不严格

目前成人教育的对象大多是在职人员，大多数在职人员除了学习外，还肩负着工作和生活的重担，根本没有足够的精力用于学习。生活和工作的压力严重影响到学员们的学习状态，一些学员上函授课时不够用心。有的成人高校在管理上要求不严，纪律松弛，所以有些学员不按时参加面授辅导课的学习，只在最后应付一下考试。在这种情况下，成人高校教学质量日渐下降，成人函授教育的含金量大大减少。

此外，薄弱的师资力量制约了职成院校教学水平的提高。职成院校的教师规模尚不够壮大，学历层次偏低，“双师型”教师比例偏低。扬中市有6所独立建制的乡镇成人教育中心校，只配备了41名教师。政府及学校在教师的继续教育、业务培训、职业生涯规划等方面，需要加大支持力度。

三、推进职成教育发展的策略

职成教育涵盖的内容十分广泛，对于个人的发展具有重要意义，其在构建终身教育社会中的地位毋庸置疑。为了促进职成教育发展，针对现阶段存在的突出问题，提出以下五点策略。

(一)加强宣传，切实树立终身教育理念

构建终身教育体系，就是要使基础教育、职业教育、高等教育和成人教育等各类教育相融合，形成多维度、多层次的人才培养立体系统，最大限度地促进个人达到应有的发展水平，实现应有的价值。成人教育和职业教育是联系最为紧密的两种教育，应该在终身教育理念指导的基础上加强沟通，互通有无，使职前的职业技术教育、职后的职业技术教育与成人高等教育、成人培训形成纵向衔接、横向对话的一体化发展态势，为更多人提供良好的教育环境。政府、学校应当通过多种手段宣传终身教育思想和职成教育机构，让更多群众认识到职成教育的重要性，让更多有需要的群众能够及时、便捷地接受职成教育。通过宣传，既可以优化职成教育发展的社会环境，也可以扩大职成教育的市场需求。

(二)开放办学，促进校企合作

职成教育的首要任务是培养社会需要的各类技术应用人才，只有贴近市场，才有发展前景。因此，职成教育必须尽快跳出普通高等院校的教育教学模式，开放办学，发挥自身的特长和优势，重塑“自我”。职成院校应当与行业企业进一步沟通，加强实训基地建设，寻求更多的人力资源培训项目，通过多种手段培养学生的工作技能和其他社会综合能力，造就高素质的劳动者。除了建设实训基地、合作培养人才，开放办学还可以引入社会资金，进而拓宽办学经费来源渠道，增强办学实力；也可以聘用第三方管理评价机构参与管理或评价，进而促进教学质量的提高。

(三)狠抓内涵建设，打造特色和品牌

现阶段，要提高职成教育的核心竞争力和影响力，就必须加强内涵建设，增强精品意识和品牌意识。首先，在发展方向上，应该舍弃“大而全”，转向“少而优”、“少而特”，也就是说，不求最全，但求有特色。职成院校应当对自身的功能进行再定位，形成特色化的人才培养目标。其次，学校可以根据当地的经济发展规划和本校的各种资源，围绕课程、专业、项目等建设，培育学校的教育品牌。具体措施有：鼓励教师参加国家级、省级、校级的精品课程建设，并从时间、资金等方面给予教师大力支持；鼓励教师到企业兼职、挂职；加强与国内外行业企业的联系，在专业设置、课程开设、人才培养、师资培训等多个方面进行广泛合作。最后，职成院校应当紧扣“成人性”和“职业性”这两大特点，采取因材施教和分类教学的手段，切实提高教学质量。

(四)加强“双师型”教师队伍建设

提高教育教学质量，师资队伍建设是根本。职成教育教师队伍的规模有待扩大，其素质和业务技能都有待提高。 除了从社会招聘人员加入教师队伍，学校也要加强对现有教师队伍的培养，给予教师更多的时间、资金，鼓励教师主动外出实践、参加培训，并建立相应的制度。邀请行业企业的专家和骨干来担任兼职教师，与本校教师进行长期的交流，也是增强教师实践技能的一种有效途径。

(五)充分利用信息技术开发教育资源

在信息技术高度发达的时代背景下，职成教育完全能够突破课堂教学形式的局限。构建网络学习平台，搭建全新的课程资源体系，让学生从丰富、有趣的学习内容中进行选择，根据自身的实际情况灵活地选择时间、地点进行自主学习，从而提高学习效率。利用信息技术开展远程教育，可以解决职成教育办学条件不足的问题，为广大农村地区的学员提供便利的同时，拓展农村职成教育的市场。

[1]张学军.湖南职成教育发展的机遇与挑战[J].当代教育论坛，2010,(3):5-9.

[2]齐永家，于晓东.我国成人教育存在的问题及对策研究——以吉林省成人教育现状分析[J].继续教育研究，2010，(7):26-27.

[3]赵应生，钟秉林.我国成人高等教育的改革与发展——以高等教育大众化为背景[J].继续教育研究，2007，(3):12-15.

[4]张秀娥.成人教育与构建终身教育体系[J].攀登，2008，(2)：105-107.

[责任编辑：陈曙娟]

ThoughtsaboutPromotingtheDevelopmentofVocationalandAdultEducation:ACaseStudyofYangzhong

LI Wen-zhong

(CommunityTrainingCollegeofYangzhong，Yangzhong212200,Jiangsu,China)

Promoted by the economy and social development, with the strongly support from government at all levels, the vocational and adult education in Yangzhong has made great progress in recent years. However, there still exist some problems in the educational philosophy and curriculum design, etc. To achieve rapid development，it’s needed to set up the philosophy of lifelong education by strengthening propaganda, run school openly, shape characteristics and build education brand, explore education resource by information technology, enforce the construction of dual-qualification teachers’ team.

vocational and adult education; Yangzhong city; characteristic; lifelong education

2013-10-19

李文中(1968—)，男，扬中市社区培训学院主任，硕士。

G72

：A

：1672-2604(2014)02-0056-04