长吉图开发开放先导区产业布局与政策分析

王 亮

（吉林师范大学管理学院，吉林四平136000）

长吉图开发开放先导区产业布局与政策分析

王 亮

（吉林师范大学管理学院，吉林四平136000）

新经济条件下，伴随东北老工业基地开发的深入，党中央国务院提出了长吉图开发开放先导区[1]的规划，这在我省是一件头等大事，必将为我省经济腾飞起到巨大的推动作用。区域规划包括吉林省中东部的长春市、吉林市和图们江流域，经济区面积73000平方公里，经济区人口1095万，在整个吉林省经济总量占到7成。区域内自然条件独特优越、资源环境承载力强、科技及产业支撑能力较高、特色产业发展空间广阔，具有一定的区位优势。本文拟从区域产业布局及政策分析入手，为区域开发提供可行的支撑，更好的服务于吉林省经济发展。

特色产业；长吉图；区域合作；图门江；区位

21世纪是竞争的世纪，区域发展与合作己是大势所趋，也是新经济时代的必然要求。区域合作必将成为经济发展的重中之重。此时此刻，《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》的设立是我省经济发展的一个重要里程碑，具有一定的划时代意义，它对于地方政府来讲既是机遇同时也面临巨大的挑战，成为地方政府不得不做的一道选择题，在这个十字路口选择一个合适的方向无疑是一个大考。是发展还是倒退、是合作还是盲目竞争？实践证明：区域合作与发展是经济区发展的必经之路，它顺应经济发展的需求。经济区要发展就应该强化地方政府间的合作，达到区域资源配置优化走向治理区域的结果。当然，长吉图开发开放先导区的设立既面临机遇也受到来自各方面的挑战与压力。

一、长吉图开发开放先导区总体概况

长吉图先导区是2009年经国务院批复的国家级开发区，它座落于吉林省中东部地区，以省会长春为中心，是中国唯一的沿边近海地区，有着得天独厚的地理优势，从区位空间来看自然条件优越，地理位置极其重要。它位于新欧亚大陆桥的中心，同时也是东北亚区域的核心，同时，长吉图开发开放先导区—图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道，具有天然的边贸优势。延边地区的珲春市北与俄罗斯海参崴自由经济区、南与朝鲜罗先自由经济贸易区相邻，与日本海最近点只有十五公里左右，周边二百公里范围内，分布着周边国家的大小十多个优良港，经济地位及军事地位都非常重要。从地理位置来看长吉图先导区南部与我们国家的辽宁省相邻，北部与黑龙江省相连，东部是外蒙古与俄罗斯的远东，具有比较高的区位发展优势，是吉林省经济发展的核心，其重要地位是不言而喻的。另外，经济区与哈大齐工业走廊带、辽宁沿海经济走廊成为东北老工业基地发展的驱动力，与国外的蒙中大通道与日本海联运，对于东北亚经济圈的发展起着非常重要的作用，也成为世界经济的主要支撑点。长吉图经济区自然条件优越，它的规划范围包括：省会长春、德惠、九台、农安和公主岭；吉林，蛟河和永吉；延边等市县，涵盖三个地区。经济区面积约73000平方公里，占吉林省总面积的39%；经济区人口1095万，占全省总人口的40%；经济区GDP占全省的百分之55%以上。大型城市2个，9个中小城市，179个镇，城镇化率达57%，目前经济区内交通发达，既使在乡村也实现了村村通，以长平高速为代表的高速路网已成为经济区发展的大动脉。

二、长吉图开发开放先导区特色产业优势明显

东北老工业基地建设工程中，长吉图开发开放先导区被党中央国务院列入议事日程，区域内由于自然条件优越、区域区位优势明显、加之政策红利等原因快速发展，已初步形成了一个竞争力强、专业化程度高、一定规模的产业集散地，区域内的产业聚集明显，是吉林省经济发展的龙头。其中，汽车制造业、石化加工业、农产品及其深加工成为我省主导产业，在全国也有一席之地，处于中上游水平。其它产业如光电子信息产业、装备制造业、旅游服务及生物产业优势较大，农业及深加工尤为突出。

特色主导产业已成规模，有较强的竞争优势。坐落在省城长春的一汽集团的汽车产业是长吉图区域内的第一大支柱产业，曾经作为共和国长子的一汽集团外引内联、锐意改革，在全国具有较强的竞争能力，约占区域内工业总产值的50%；坐落在德惠市的德大集团为龙头的农产品及其加工业是长吉图区域的第二大支柱产业。长吉图经济区经过发展现拥有像德大、大成、皓月等规模大、竞争力强的大型企业集团。以吉化为龙头的石化产业在全国占有一席之地；玉米及深加工和畜禽业在全国处于领先地位；乙烯装置年生产能力已达到近百万吨，位居全国第三；坐落在吉林市区的冶合金为龙头的冶金建材业资源优势明显；以一拖为龙头的装备制造业是长吉图区域内的一大特色；以长客为龙头的铁路客车和城市轨道客车领先全国，并成功打到国外。

已初步形成了以光电、生物为主的潜在产业。在光电、生物为主的产业当中，具有上千种自主研发的电子产品相纪问世，添补了区域产业空白也使得长吉图区域内相关产业形成潜在竞争优势。长吉图区域内的生物产业发展较快，由于资源基础和技术优势而初步形成了一定的产业规模，产业链条得以延伸，布局渐溅趋合理。在省城长春市，生物技术研发取得突破，初步形成了研究机构齐全，项目合理，技术先进、产业链条完整、竞争优势的产业规模。大成集团、以白头山天池为龙头的旅游业、吉林市的冰雪雾凇、民族风情和东部森林、湿地、火山地貌、图们江独特的边境风光、都因其得天独厚的资源优势而享誉全国。

区域内产业融合与合作日趋成熟。通过经济区的辐射作用，内引外联与周边国家建立合作项目，带动区域内相关项目的启动使得图们江区域合作效果明显，也为长吉图区域特色产业发展境内外业务提供了方便。逐步形成了一个以大带小、以中心辐射周边的格局。长吉图经济区的启动也使得长吉图特色产业区域合作渐趋完美。要想富先修路，在基础设施方面，龙嘉机场通航、长吉高速公路、吉林至珲春高速公路为区域一体化打下了良好的交通基础，与周边及国外的联系加快，成为内外产业融合的桥梁与钮带，打开了区域发展的瓶颈制约。

区域产业优化有较大潜力。产业发展环境优先，通过区域发展与融合，节能减排、淘汰了落后的产能，以高新技术为代表的新兴行业发展较快，以特色产业、绿色产业为龙头的优化产业结构小荷渐露尖尖角，势必成为区域发展的新动力。

三、长吉图开发开放先导区产业发展[2]问题分析

党中央国务院提出建立长吉图开发开放先导区，顺应吉林省经济发展趋势的要求，在区位优势上有明显的地位，各方产业的发展也形成了一定的规模，为吉林省经济发展带来活力，但任何新生事物的发展都不可能一帆风顺，经济区在产业融合、产业发展过程中仍然存在一些亟待解决的问题和难题。

（一）区域产业结构性方面的问题

长吉图经济区位于东北老工业基地，由于历史及体制的原因，从区域内产业部门结构上看，重工业的比例严重高于轻工业，头重脚轻现象严重，从全国平均比例4：5认为较为合理的话，经济区二者的1:3就有很大的差距。产业结构中又以农产品及其加工业、汽车制造业、和石化产业为主，以这三大产业支撑着经济区的经济。产业发展格局综合性差，表现为竞争能力低下，较大经营风险和发展后劲不足，从产业规模结构上来分析，大企业比例偏大而中小企业所占比例偏低且发育不良，已经成为区域发展的一个瓶颈。

（二）区域产业分工方面的问题

受多年计划经济体制的影响，区域内的产业分工方面的问题较大，主要表现就是产业结构趋同，企业多数采用“大而全”和“小而全”的发展模式，长吉图经济区域内无论纵向还是横向、无论企业还是地方政府联系较少，重复布局现象突出，成为变腐变臭的一潭死水。以吉长两市为例，汽车工业、石化工业都是它们的主导产业，在发展过程中盲目竞争，重复建设非常突出。无论是资源利用还是产品结构都没能在各自特色上做文章。政府间为自身利益而壁垒森严，缺少最起码的合作动力，产业合作在体制性障碍上问题突出。区域内因为没有一个统一的协调机制，规划混乱[3]，各地都拼命发展自己而不管有没有重复建设，跨地区、跨部门的合作很难实现，既浪费了有限的宝贵资源，又助推了无序竞争的泛滥，其结果就是经济发展没有成效。

（三）区域产业链方面的问题

受多年计划经济的影响，区域内由于多因素的制约，产业链条窄且短，整个经济区当中产业发展主要是以重工业为主要发展对象，就像一个头重脚轻的大头娃娃，与轻工业发展的关联度很低，产业链条被限制伸长。以一汽为龙头的汽车产业为例，经济区内，甚至是本省服务内几乎没有象样的配套产业，协作厂商及配套企业大部分是分布在外省，在省内很难实现其配套产值。异地加工除配套性差之外，大量零部件的输入运输问题也极大地增加了产品的单位成本，使得集群效应没办法实现。一产业与二产业的平衡发展及关联性是造成经济区产业链条短的另外一个原因。长吉图经济区内农业生产所需的农药、化肥、农业机械外面调入居多，工业跟不上农业发展对其的需求，特别是轻工业对该区农业产品的加工利用率，产业链条过短而导致病人卖血现象频发。而农产品没经过任何的初加工就作为工业原料向区外输送，根本谈不上附加值效应。

（四）产业空间布局方面的问题

区域内除以上存在的问题之外，由于多年的行政原因，地区发育不平衡也导致长吉图区域内产业空间布局问题突出，也是区域经济发展的一个主要制约因素。从地区分布来看区域内太过于集中，产业主要是分布在长吉两个地区，而图们江流域则占很小一部分，从经济总量来看也是大同小异，二八定理在这里非常突出，百分之八十的产业集中在百分之二十的城市，有时甚至超出想像，主要工业布局过于集中，主要以长春市最强、最集中，吉林市排在第二位，其他一些中小城市工业密度则存在很大问题。第三产业比重明显不足。关于第三产业的发展历来是衡量一个国家和地区产业结构是否合理、经济是否发达的标志，第三产业欠发达使得区域产业结构失衡，也阻碍了经济的发展。

四、长吉图开发开放先导区产业发展的对策分析

（一）从特色产业[4]上做文章，使产业定位趋于合理

不能因地制宜且缺乏特色的问题普遍，重工业的发展过于庞大，而一些中小企业发展则是很乐观，一些传统产业链条短窄，没有一个必要的产业延伸，对经济区的发展极为不利，产品出口、入口受阻，自身的调解能力下降，这种现象急需进行转变。这些问题要解决，就必须对重工业进行一个必要的限制，优先发展其他产业。在整个产业链条当中传统产业比重过大、没有特色产业，特色产业是今后发展的趋势，是发挥国家产业政策发展的方向。在长吉图区域范围内，旅游资源丰富，以长白山为例，具有得天独厚的天然生态系统，特别是长白山自然保护区的存在，人为破坏较少，垂直景观明显，加之淳朴的民风非常适合旅游项目。该区域拥有良好的自然资源、丰富的森林资源以及林下动植物资源、悠久的文化积垫及矿产资源，因此特色旅游是首选，文化产业不逊色，医药产业前景广。这些区位比较优势及资源优势可以使区域经济步入健康发展快车道。

（二）传统产业的升级换代及改造工程迫在眉睫

长吉图区域的主导产业多数属于传统产业而新型产业所占比重较小，这些产业的链条短、附加值低、竞争力弱，对其进行升级改造已成为首要问题。改造工程中延伸产业链条是首选，如果产业链条过短就没有办法扩大附加值，而通过产业链条的延伸既可以带动相关产业还可以极大限度地扩大附加值。其次是在特色产业上作文章，变传统为特色，实现人无我有、人有我好。最后是采取植入法，就是引进一些国家产业政策支持的朝阳新兴产业带动相关产业的发展。

（三）调整产业布局，优化产业结构

针对经济区内产业业布局及产业结构现存的问题，首先是三次产业的优化，第三产业是经济区的短板，而第三产业的发展历来都是恒量一个国家和地区经济是否发达的标志，所以经济区的产业要优化首先是优先发展第三产业，使得三次产业的比例趋于合理。其次是地区结构的调整，经济区内的经济过于集中在中心城市，而中心城市又没有起到一个很好的辐射作用，所以区域结构问题就很难解决，解决这类问题既可以优先发展薄弱地区又可以以优带劣。

（四）以长吉图开发开放先导区为中心，强化经济区的辐射功能

省城长春及吉林市是经济区的中心城市，它20%的面积集中了经济区80%的经济总量，无论是人力资源、物力资源、财力资源还是休息资源都是得天独厚，而外市县则形成了鲜明的对比，长期以来形成了一个恶性循环，中心城市一家独大，周边城市则是愈加贫穷，所以说经济区要发展中心城市的辐射作用也就成了重中之重，辐射的首要内容是人力资源，中心城市人力资源充沛，可以引导他们到周边地区特别是图们江流域，用以激活那里沉睡的资源，其次是输送财力，也是经济发展必不可少的保障，还有就是利用中心城市信息集散地的优势，为周边地区的发展注入催化剂，以实现经济区产业的长远发展以及绿色产业的形成。

（五）区域合作[5]将为经济区的发展注入活力

过去因为体制的原因使得本地区的经济没能充分的发挥，在市场经济条件下，过去的行政壁垒被打破，价格就像一个指挥棒使得生产要素可以自由合理流动进而实现优化配置，区域合作也就成为可能。因为市场的存在，过去的恶性竞争转向合作，但值得注意的是，地方保护主义往往会成为生产要素流动、产业迁移甚至整个经济区经济发展的主要障碍。这一问题的根本原因是利益关系，而解决的方法则是加快区域的制度建设及协调机制，虽然区域合作并不能一帆风顺，但结果一定是好的。

五、长吉图开发开放先导区产业政策创新

长吉图开发开放先导区作为一个新生事物，有它发展的必经历程，但外围环境仍然是客观的，作为保驾护航的政策支撑也是必不可少的。

（一）推陈出新，制度和机制创新

制度是经济增长最根本因素，经济要发展，制度的改变是根本。区域经济要发展，现状要改变，就要全面改革现有制度中的不合理方面。转变政府职能则是可行之路。过去地方政府对地方企业的干预，就像是一个小脚的婆婆对企业指手画脚，是造成地方市场分割和地方保护主义的因素之一。要想解决问题手术必须到位，一是削弱地方政府作为主体投资人的地位，让位于市场。二是是政府找准自己的位置，一变过去的管理为服务，应将资金主要投向社会事业发展、基础设施和基础产业等方面，华丽转身而让位于市场，履行监督、调控和服务的职能。三是培育多元化的市场投资主体，让竞争成为主旋律。

创新长吉图经济区发展的制度安排。受历史的原因影响，我国经济转型需要一个循序渐进的过程，通过正向引导，把消级因素尽量减少到最低的范围，把积极因素发挥到极至，以协调投资方向和产业的区域空间布局。因此，必须建立长吉图地区产业发展协调机制。长吉图地区应在交易制度上进行大胆创新，制度创新是关键，是解决问题的根本。也应该在市场机制上做文章，积极谋划构建区域共同市场，确保商品和生产要素自由流动。企业是区域生命的最小细胞，可以尝试组建无属地企业，使得生产要素的使用规范合理。突破企业兼并与重组的层层篱耙产权交易市场必不可少，建立一个规范合理的产权交易市场需整合产权交易系统；通过投资信息共享，引导产业发展[6]，避免恶性竞争。利益关系是区域内问题的关键，地方政府间关系发展就比较顺利；当利益调节机制运作恶化时，就会出现一些问题，有时还可能出现一定程度的倒退。伴随着共和国发展的脚步，长吉图区域内的基础是跨行政区建设，没有一个合理的协调机制，利益链条是问题的关键，解决问题的核心就只有消除了局部利益的毒瘤，形成区域共同的内在机制，制定出一系列有约束力的制度规范和政策，以达成区域内超行政区的管理与协调。

（二）构造长吉图产业发展的良好环境

行政经济的主要障碍莫过于环境恶化，环境恶化的结果就是经济发展受阻。环境的改善首先是改革区域规划和战略，优化硬环境，加强区域内的基础设施建设。其次是依法行政环境，没有规矩不成方圆，经济区环境建设离不开法律的保驾护航，只有依法行政，才能使经济区环境的改善步入正途。再次是人才环境，21世纪是竞争的世纪，竞争的结果无非是人才的竞争，如何营造一个良好的人才环境，在吸引人才、选拔人才、培育人才、用好人才、激励人才、考核人才、保护人才上做文章。最后是建立一个良好舆论环境，经济区内虽然民风纯朴，但传统的不良习惯及外界的影响不能小视，改变人们传统的思维观念，打破传统思想障碍，还公平予市场，打造一种适应开放市场环境的地域产业组织模式。当然，良好的周边尤其是外围其他国家的影响也很重要。长吉图地区的发展是我们国家的区域发展战略，同时它也是联合国图们江区域发展战略的重要组成部分，对这一地区的经济发展有着深远影响的莫过于国际环境的状况，特别是东北亚经济的影响。了解周边政治、经济、文化、种族等因素的复杂性，建立这一区域中国家之间的行政协调机制，无形中对区域内的机制创新，实现经营目标也是一个主要方面。

（三）逐步建立一个以政府为主导，多个中心并存的政策实施制度

长吉图开发开放先导区以省会长春为中心，属于典型的单一中心政治制度。这和我国的行政制度一样往往是单一中心的管理制度，其结果就是机构臃肿、管理混乱、效能低下。我们国家过去的单一中心的形式，地方政府之间的交流往往很难实现，所以层层壁垒的形成也就不足为怪。“全能政府”往往就会变成“全不能政府”。这对于区域的协调不利，对经济区经济的发展更是严重阻碍，也就必然会出现所有的事情都是单纯的靠地方政府治理，所有权力都集中在唯一的一个中心。鉴于此，创新出来的的管理体制就是“多中心”的管理方法，“多中心”管理方法具有有效的激励功能，能够引入了竞争机制，从而可以合理分配使用公共资源，减少资源的不必要浪费以满足不同主体、不同人的偏好需求。当然，任何一件事情都有它的两面性，此种方法在我国能否使用也有很大的争议。

（四）通过政府协调，缩小地区间经济发展差距

长期以来，长吉图区域经济发展极度不平衡，尤其是区域发展的不平衡，而区域发展的不平衡多数是制度的原因，长吉图经济区的发展除机构的保障之外，机制尤为重要，尤其是协调机制。区域内地方政府间要加强合作，区域分工明确，建立一个有效的沟通协调机制。长吉图区开发开放先导区由于各地区的地理位置、资源环境、经济总量和规模、发展潜力上都有一定的差异，整合区域优势就是一个首选。在整合区域优势的过程中要逐步实现具有约束力的协调机制。一个具有约束力的协调机构可以从根本上解决问题；其次是减少重复建设，重复建设的恶果就是资源的浪费，这一问题如不根除则后患无穷；第三是优化产业结构，加快第三产业的发展使得本地区内产业发展平稳均衡。

[1]中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区［N］.人民日报，2009-11-25（5）.

[2]韩小威.经济全球化背景下中国产业政策有效性问题研究[D].吉林大学经济学院，2006.

[3]吉林省政府公务网.中国图们江区域合作开发规划——以长吉图为开发开放先导区[EB/OL]http://www.jl.gov.cn/kzgn/yxgg2/201012/t20101206_915764.html.

[4]孙守朋.改革开放以来长吉图区域文化发展成就[J].吉林师范大学学报：人文社会科学版,2012(3)：16-19.

[5]黄振，张大成.浅论东北老工业基地的区域合作问题[J].辽宁工业大学学报，2008(10)：25-27.

[6]赵松淑.延边朝鲜族自治州特色主导产业的发展战略[D].北京：中央民族大学经济学院，2004.

［责任编辑 姜国峰，校对 冯立荣］

Analysis of Changjitu Forerunner Area Industry Layout and Industry Policy

WANG Liang
（College of Management,Jilin Normal University，Siping，Jilin136000，China）

Under the new economic conditions,along with the further development of the Northeast-China old industrial bases,the CPC Central Committee and State Council put forward the Changjitu Forerunner Area Plan⁃ning,which is a top priority in Jilin province,will play a huge role for economic boom of Jilin province.This plan⁃ning including Changchun city,Jilin city and Tumen River Economic Zone area in eastern of Jilin Province,which are 73,000 square kilometers with 10,950,000 population and the entire economic output accounted for 70 percent of Jilin province.With favorable unique natural conditions within the region,strong environmental carrying capaci⁃ty of resources,high technology and industry support capabilities and broad space for special industries develop⁃ment,has certain regional advantages.This paper started from the regional industrial layout and policy analysis,in order to provide viable support for the regional development and to better serve the economic development of Jilin Province.

characteristic of industry;Changjitu;regional cooperation;the Tumen River area;location

C93-0

A

1007-5674(2014)02-0089-05

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.02.021

2014-01-15

吉林省社科基金资助项目（编号：201103220644）

王亮（1969—），女，吉林四平人，吉林师范大学管理学院教授，研究方向：公共管理学。