农村公路养护管理存在的问题及改进措施

2014-04-17农春棉许世杰

技术与市场 2014年11期

农春棉，许世杰

(1.广西大新县公路管理所，广西大新532300;2.广西大新县交通运输局，广西大新532300)

0 引言

随着道路政策的调整，近年来国家投入很大一部分资金改变农村公路落后的局面。公路建设的发展，带动了养护的发展，因此，搞好农村公路养护管理成为推进农村经济发展的基本条件。但是，由于养护过程是个复杂的体系，在实践中受到多种因素的影响，加上资金限制，导致养护效果差强人意。现有的养护体系存在管理工作不到位的情况，因此，从实际出发，建立完善的养护调整体系是当前管理工作的重点。

1 农村公路发展现状

农村公路是提升农村经济水平的关键，在实践中发挥不可替代的作用。以下对当前农村公路养护发展现状进行系统的分析。

1.1 缺乏必要的资金保障

在促进区域经济发展过程中，资金是必要的支撑，但是在实践过程中常出现资金不到位的情况，乡、镇级部门对农村公路养护管理没有列入资金预算中。由于农村基础设施建设对资金需求较多，因此，用在公路养护上的资金很少，导致农村公路养护管理资金得不到应有的保障，各项措施没有落实到位，造成农村公路技术等级低，抗灾能力弱，既浪费了资源，又妨碍了公路功能的正常发挥，增加了公路运行的危险性［1］。

1.2 安全事故隐患突出

安全事故隐患突出一直是交通管理的薄弱环节，由于执法人员配备不够，执法难度大，相关执法政策无法落实到实践中，导致各种超载、侵占的情况频发。大量超限超载的车辆绕行农村公路，加剧了农村公路的损坏。农村公路建设本身设计标准就低，难以承受体积大的车辆碾压，在一定程度上影响了整个公路网功能的发挥，长此以往，公路表面受损，导致安全事故频发。特别是山区农村道路，临崖、坡陡、急弯路段较多，安全防护设施缺失，交通安全隐患突出。

1.3 养护机械化水平低

农村公路道路具有线长、面广、点多的特点，但是，由于公路管理部门没有道路养护的专用车辆，养护工作没有专业的人员监督，导致整体管理工作不尽人意。自然灾害来临时，很容易发生塌方、挡土墙损坏的情况，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全留下隐患，增加了公路养护难度。其次由于养护技术薄弱，相关工作人员对公路知识了解甚少，不懂得技术操作规范和养护的基本需求，导致养护管理不到位。通常路面维护仅停留在清除路面杂物，没有深入分析公路病害，长此以往导致公路受到威胁，质量管理差强人意。

1.4 养护主体不明确

养护主体不明确是现行管理制度中较为突出的问题，现有的公路法中对农村公路的养护管理没有做出详细的界定，虽然农村公路的责任主体是乡镇政府，但是实际上乡镇政府承担大规模的农村公路养护管理任务，加上乡镇财力有限，导致农村公路养护缺少必要的养护管理措施。其次，公路养护牵涉到多个政府部门，上下级关系在此过程中显得尤为重要，权责分配是管理的要点，但是，由于主体不明确，导致责任无法落实到个人身上，给养护管理带来众多问题［2］。

2 农村公路建设技术标准

农村公路建设是指县道、乡道和村道公路新建和改建的工程，受到地形、地质、天气等自然条件的影响，技术标准无法达到等级公路的标准。以下将对农村公路建设技术标准进行系统的分析。

2.1 路基工程

路基宽度:以通村四级公路为准，单车道路基宽度在4.5 m以上，双车道路宽度在6.5 m 以上。村道建设中涉及到单车道路，必须设置错车道，长度在10 m 以上，错车道路基宽度在6.5 m 以上。针对路基不稳、路面宽度不够的情况，可考虑采用挡土墙，增加防护措施，防护工程顶端宽度在60 cm。在实践中要结合实际交通量，综合设置。

2.2 路面工程

路面结构必须具有基层和面层，具有良好的稳定性和足够的强度。在修建村道通达工程泥碎石路面时，要设置泥碎石路面层，保证厚度在15 cm 以上，磨耗层2 cm;在修建村道通畅工程水泥路面时，基层可采用厚度10 cm 的二灰碎石结构或厚度15 cm 的级配碎石，水泥砼面层厚度不能低于20 cm。重载车辆通过乡村道路时要必须申请交通运输局审定同意。

3 农村公路养护管理的相关策略分析

为了保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，必须重视农村公路养护管理，从养护主体的落实到养护资金落实到位等方面进行思考和探究。以下将对农村公路养护管理的策略进行分析。

3.1 明确公路养护主体

针对当前农村公路养护管理主体不明确的现状，为了促进公路的良性发展，需要重视道路的养护工作，明确养护主体。省级政府担任规划管理的工作，要做好监督管理工作;县级政府是负责建设实施的责任主体;乡镇级政府是配合的主体，负责将管理政策落实到实践中，对现有的公路进行整体规划，保证相关管理政策落实到位。明确和落实农村公路建设主体，合理划分各级政府的责任，从本质上改变了农村养护缺位的情况。此外，根据国家相关政策的要求，将各级政府的管理责任落实到实处，明确公路养护的主体，充分发挥乡、镇、村的工作积极性，把养护责任落实到位，进而提升农村公路养护水平［3］。

3.2 制定科学合理的养护计划

针对当前安全隐患突出的发展现状，要求在实践中完善公路养护管理机制。在路政机构的统一管理下，建立健全公路养护计划，根据实际情况确定行之有效的养护准则，建立农村公路养护管理方法。明确乡镇政府农村公路养护管理领导职责，设置专门公路养护管理监督岗位，增加专业的指导监督部门，提升对农村公路情况监督检查能力，满足新农村建设对公路基础的基本需求。其次，在实践中要强化公路建设基础调研工作，了解公路实际使用情况，定期对路面及路基破损情况进行分析，加大检查力度，制定严谨的实施计划。为了避免破损范围的进一步扩大，要划分好防范范围，进而降低管理成本。

3.3 加强农村公路养护队伍建设

针对当前养护技术水平的情况，需要在实践中组建专业化管理队伍，通过加强对公路养护人员的培训和培养，提升农村公路养护技术及水平。必要时建立长期培养机制及薪资体系，保证公路养护队伍的实力。在培训中要增加养护人员的专业管理素质，熟练掌握各种机械化养护技术;在实践中不断提升自身技术水平;对养护过程中出现的弊端和难点进行系统的分析。从自身角度出发，完善自我，在有限的时间内掌握更多的科学技术，进而提升自身综合能力。加强养护队伍建设能提升农村公路养护效率，解决农村公路养护过程中技术水平低的现状。以养护队伍素质建设及现代化技术为基础，进而提高农村公路养护能力是当前农村公路养护过程中的重点，也是保证道路安全的关键所在。

3.4 扩展资金来源

针对当前我国农村公路养护资金匮乏的情况，各级政府要加大资金投入，将养护资金落实到实践中，扩展资金来源渠道，建立稳定的资金渠道。根据本区域实际需要，统筹安排各项财政资金，保证公路的正常养护。此外，要加大财政支持力度，多方面开辟筹资渠道，充分发挥各个企业、单位及独立部门的作用，积极筹集养护资金，鼓励相关经济部门增加对道路维护的资金支持，满足实践中各个施工程序对资金的需要，扩展资金来源，提升养护技术水平，确保农村公路养护资金的安全运行，进而提升资金的使用效率。