新农村建设背景下的大学生村官培养模式研究*

韩自波,徐建华

(淮海工学院 a.学术期刊社; b.文学院,江苏 连云港 222005)

一、研究新农村建设背景下大学生村官培养模式的重要性

大学生村官一般是指由党委组织部门与政府部门正式发文、组织考试筛选的具有专科、本科及以上学历的应届毕业生到农村担任村支书、村主任助理或其他“两委”职务的村官。

1995年,江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年,海南省推出了大学生村官计划。同年,浙江宁波采用公开招考方式,成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期,大学生村官人数较少,但形式多样,为后来大学生村官制度的建立与发展积累了重要经验。2000年3月,广州市天河区公开招聘52名大学生村官,全国各地有3 000多名大学生前往应聘。2004年,河北省邢台在试点的基础上决定每年选派1 000名大学生到农村工作,争取在5年内实现全市5 200个行政村都有大学生村官的目标。到2004年底,全国启动大学生村官计划的省市区发展到10个，这时的大学生村官工作已经逐步进入到了多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。2005年7月,中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年2月,中央组织部、人事部、教育部等八部委又下发通知,联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后,大学生村官工作进入了大范围试验阶段。截至2008年2月底,全国共有28个省市区启动大学生村官计划,其中17个省市区启动了村村有大学生村官的发展规划[1]。自此以后,大学生村官制度在全国各省区市大规模展开,大学生村官工作开始进入一个新的全面推广阶段和大发展时期。如今,大学生村官工作已作为一项制度固定了下来。据《2013年中国大学生村官发展报告》的统计,从2008年到2012年年底,全国各地一共选聘了36万余名大学生村官[2]。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大战略任务。社会主义新农村建设能否顺利推进,取决于农民素质的提高和农村高素质人才的培养。目前农村各级各类人才奇缺,在数量和整体素质上远不能满足当前农业、农村发展的需要。据有关统计,“全国农业科技人员为87万人,仅占农业劳动力总数的0.64%,其中具有中专以上学历的只有11.4%,75%的农村科技人才集中在种植业”[3]。

社会主义新农村建设是农村深入综合变革的一次新的重要探索,因而不同于原有的“就三农抓三农”,对农村人才的需求不仅数量巨大且类型、规格更加多样化。要解决这一人才短缺问题,除了吸引部分农村青年回流,特别是农村籍大学生返乡创业外,至少还需要补充相当数量的受过较高程度教育的人才,尤其是与农业相关的专门人才。

而大学生村官作为新农村建设的一支生力军,为农村基层的领导班子注入生机与活力,提升了农村干部的整体素质,为新农村建设提供了技术支持,对于保证新农村的可持续发展起到了重要作用。新农村建设也打通了大学毕业生通向农村之路,从城乡统筹的角度来看,这既缓解了农村发展人才短缺的矛盾,强化了对“三农”的人才支持,又在一定程度上缓解了目前的大学生就业难问题。

大学生村官作为新农村建设的一支重要力量,对他们的培养模式关乎到他们的工作热情、工作成效,影响到他们在新农村建设中实际作用的发挥。因此,在新农村建设背景下研究大学生村官的培养模式具有重要的理论意义和实践价值。

二、新农村建设背景下大学生村官工作存在的若干问题

(一) 部分大学生村官就业定位失当

从现实情况来看,不少大学生担任村官是迫于就业形势的压力,把当村官当作是就业途中的一块跳板,看中的是当前政府对大学生村官的一系列优惠待遇,并没有把扎根农村、在农村发挥智慧作为远大的理想。持这种心态的大学生村官,把自己当作农村的匆匆过客,一旦服务期届满或遇到工作挫折后就会离开农村,因而工作不认真负责,得过且过,经常盘算着回城的日子和路径等,不愿全力以赴为新农村建设做出力所能及的贡献。这种心态在大学生村官当中具有一定的代表性,影响着大学生村官在新农村建设中的作用发挥。笔者曾实地调查了连云港市赣榆县一个镇的大学生村官状况，在2007年共有57名大学生村官到这个镇任职,而到了2013年底,只剩下9名大学生村官仍在坚持。这其中,有的仅仅呆了一年就离开了,有的是考取了各种岗位,有的则觉得前景不明及早离开,甚而有的大学生村官不辞而别。

(二) 个别大学生村官在工作中急躁冒进，急功近利

一些大学生村官对建设新农村充满豪情,急于在服务期间表现才干,渴望轰轰烈烈干出一番成绩,结果却是成绩不显甚至南辕北辙。这部分大学生村官对迅速改变农村落后面貌盲目乐观,认为建设新农村简单易行,落后面貌能够轻易改变。由此,他们在工作中不愿深入仔细地进行调查研究,不顾农村客观条件，草率从事,甚至出现急躁冒进搞运动的做法。这种急功近利和急于求成的心理,不但使大学生村官施展才华、实现抱负的愿望落空,还失去了农民群众的信任,从而影响到以后工作的顺利开展。大学生村官相对于农村基层干部而言,在对工作岗位的熟悉和工作经验上都比较薄弱,这也使得一些农村干部群众对大学生村官的期望值不高,一些乡镇政府也往往对大学生村官不放心,不给提供实践的机会,结果导致不少大学生村官处于“打杂”状态,个别地方的大学生村官被闲置，成为“花瓶”和摆设。

(三) 在选任大学生村官时，没有对专业知识背景给予应有的重视

目前,在对大学生村官的选任主要是考核政治素质,而缺少对与农村相关的专业知识背景的重视。而且,眼下在选聘大学生村官时,还有一种追求高学历而轻视知识背景与农村实际需要的趋势,除了本科学历仍占大学生村官的主体外,硕士、博士的村官人数近年来正逐渐增多,专业上也涉及到各个学科,但在分配担任工作时却大都没有考虑到专业对口的问题。据统计,大学生村官中具有新农村建设急需的农学专业(农业科技、农经管理、农村社会学等)背景知识的仅有 4%[4]。从专业角度来看,农村工作经验的缺乏和所学专业与农村工作不对口问题将会影响到大学生村官在实践中的发挥。现在绝大部分的大学生村官都是刚刚走出校门,没有或少有社会工作经验,不少还是在城里长大的独生子女，他们接受了先进的思想教育，也掌握许多现代技术技能,但由于对农村情况了解不多,到农村后很难适应艰苦的环境,再加上许多人感到专业不对口,所学知识很难派上用场,就更显得无所适从,不太容易胜任村官岗位。

(四) 大学生村官在农村中的“身份”缺乏明确度,一些优惠政策的落实也存在实际难度

譬如,按照《村民委员会组织法》等有关村民自治的法律精神,任何村委成员都应在本村村民中产生,任何组织或个人都不得指定、委派。而大学生担任村官,则与现行相关的村民自治法律精神不符合,因此，大学生村官的“身份”就处于“非官非农”的尴尬状态。这就使其很难融入当地工作环境,更遑论提出的意见或建议受到村“两委”的重视了,久而久之，不少人就会在工作上产生挫折感。另外,目前国家对大学生村官的待遇、提升空间等方面都给予了一定的优惠政策,但这些政策在具体操作中也有落实难度。譬如大学生村官的薪酬就存在地区不平衡问题。中央财政按照东、中、西部地区人均每年0.5万元、1万元、1.5万元的标准给予补贴,不足部分由地方财政承担,而各地财政补贴的标准又因地方经济发展状况各有不同。另外,还存在着省派遣和市派遣的大学生村官薪酬不同的情况。相关优惠政策难以真正落实到位,也在一定程度上影响到了大学生到农村干事创业的积极性。

(五) 大学生村官的岗位职责和任务分工不够明确,管理制度不健全

虽然出台了《大学生“村官”选派管理办法》,但相应的管理和考核机制并未真正落实到位,特别是工作考核、业绩奖励、晋升方向、培训教育和档案管理等制度还不完善,与科学化、规范化、制度化的管理要求还有很大距离。

以上列举的几种大学生村官工作中存在的问题,会在一定程度上影响到大学生村官在社会主义新农村建设实践中作用的发挥,因此亟需加以解决。对新农村建设背景下的大学生村官培养模式问题，也需要综合、全面地加以改进和完善。

三、改进和完善新农村建设背景下的大学生村官培养模式

(一) 加强对大学生应聘村官的动机教育

一些大学毕业生由于自我定位不准确,受“跳农门”意识的影响,过多关注眼前自我发展和自我价值的实现,而看不到在新农村建设浪潮中农村所蕴藏的巨大发展潜力和实现远大抱负的众多机遇。因此,有关部门在选聘大学生村官时,要加强对大学毕业生的正确世界观、人生观、价值观和职业观教育,引导他们确立建设社会主义新农村的责任感和使命感,树立健康、积极、务实和符合时代要求的就业观,从而从内心深处自觉参加到新农村建设中来。要根据新农村建设的需要和大学生村官工作的实践,不断总结“大学生志愿服务西部计划”、“大学生村官计划”、“三支一扶计划”等志愿者就业项目的经验,以此引导广大毕业生转变就业观念,正确认识社会主义新农村建设的重要意义,树立与新农村建设相适应的职业观、择业观,自觉把个人理想和国家发展紧密联系起来,引导他们在社会主义新农村建设中发展自我、完善自我,走与建设新农村伟大实践相结合的成长道路。从现有的大学生村官工作实践来看,大学生村官还有一个在农村的价值实现度问题。所谓“价值实现度”,“指的是大学生在农村基层岗位上,发挥自身优势,为农村基层建设作贡献的程度”[5]。因此,在培养大学生村官的过程中,还要设法帮助大学生村官适应农村环境,提高工作能力,从而使他们尽快地成长起来,成熟起来,产生成就感,进而不断地在新农村建设的伟大事业中取得新的更大成绩。同时,大学生村官也要通过新农村建设来增长见识,增加才干,在农村这个广阔天地中干出一番事业来,实现国家、集体和个人的利益共赢。

(二) 高等教育的内容和培养模式应适应新农村建设的需要

目前,我国许多高校人才培养模式还显得有些僵化,甚至一些农科院校也为追求“综合性”和“大而全”而放弃了原有的农村指向,办学思想上“轻农”,办学模式上“离农”,专业设置上“脱农”,致使新农村建设所需的高级专门人才培养能力明显不足,难以适应新农村建设的需要。许多农业高校,重视学术性而忽视了应用性和职业性教育,过于追求学科理论系统化而忽视实践能力的培养,较少有以新农村建设的市场需求为导向的专业和课程设置,这就导致了农村发展急需的实用型、技术型和复合型的大农业通才培养不出来现象的发生。为此,要处理好学科发展和新农村建设人才需要的辩证关系,调整现有的教育培养目标和专业设置。可以围绕新农村建设中出现的新问题,如农村的社会调解、民主管理、基层建设、计划生育、文化建设和治安等实际需要,为大学生到农村就业量身定做一些专业和研究方向或适应农村地区工作的非农专业,从而满足新农村建设的人才需要。

(三) 选聘大学生村官应坚持本地性原则、专业性原则、实践性原则、长效性原则

本地性原则是尽量实现大学生村官本土化,同等条件下应该优先选拔本地毕业的大学生,不能安排本地的就按照就近原则安排。专业性原则是要从农村的发展实际出发,尽量要求所学专业与区域经济发展优势相关,特别是有助于农村发展的实用技术,这样也容易使大学生村官找到工作切入点，容易打开工作局面。实践性原则是侧重大学生村官的实践经历,至少也应对农村环境有所了解,这样可以较快地进入角色。长效性原则主要是就个体大学生村官而言,即做好大学生村官的交替更新工作,使大学生村官的项目后继有人,延续不断。目前,大学生村官制度在长效机制上还比较薄弱,如何建立长效机制,构筑大学生村官在农村长期干事业的平台，是关系到新农村建设成功与否的关键因素。

(四) 建立和完善大学生村官激励机制、流动机制

要吸引高校毕业生到农村任职,关键是要建立和完善各种激励机制。各级政府部门要加大对大学生村官工作的财政支持力度,并使优惠政策真正得到落实。要做好大学生村官的社会保障工作,包括社会保险、福利待遇等,这样可以解除他们的后顾之忧,从而可以更好地实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的总目标。流动机制是指大学生村官在社会关系空间中从一个地位向另一个地位移动的制度。为此,可以建立富有弹性的流动机制,给予大学生村官更多自主择业的权利,保障期满后去留的自由选择权。合同期满后,如果工作需要、本人愿意，也可续签合同,继续留村工作。具备条件的地区,还可以考虑在政府机关和乡镇、区县的一些部门提供部分职位给合同到期的优秀大学生村官。根据马斯洛的五层次需求理论,人只有在满足了最基本的生理、安全需求之后才能够追求更高的需求,进而实现自我价值。所以,为大学生村官提供长期、连续的支持与保障,不仅关系到其自身权益,还直接影响到他们在新农村建设中的归属感与成就感。

(五) 建立和完善相关的法律法规及管理体系

2005年国务院办公厅发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》曾指出:“从2006年起,国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务。”但目前这一程序缺少法律的保障,导向性政策虽能适应大学生制度的客观发展需要，却缺乏法律的必要约束力和确定性。另外,《村委会组织法》虽然规定了“选举权和被选举权一致性原则”,但外来大学生村官由于不具备选举资格，自然也就不具备被选举资格,从而会失去了进入村级领导层的机会,因而不利于非本村的外来大学生扎根本村。所以,建议今后在《村委会组织法》进行修改或制定新的《村民自治法》时,应当充分考虑到非生源地大学生村官的政治权益问题。

(六) 理顺大学生村官的流动关系,建立公认、有效的大学生村官能力等级评价标准

截止到2012年底,全国大约有6.7万名大学生村官进入了村“两委”班子[2]，但与36万大学生村官的总数量比较而言,这不过是其中的小数目而已。因此,对于其他的大学生村官来说,也应为其建立一个完整的流动系统,方便他们的职业转向。新农村建设成为了对大学生村官这一群体的人才培养一线,能进能出的人才流动机制可以避免大学生村官初聘时对任职地域的利益性选择,避免因其对组织体系的失望和看不到希望而心灰意冷的心理出现,使他们在农村基层能力提升后对自身的职业生涯有更高的追求。

目前,在大学生村官培养模式当中，对大学生村官的能力缺乏一个公认、有效的等级评价标准。有必要建立起一个比较完善的大学生村官能力等级评价标准,并将这一标准贯彻于对大学生村官管理的全过程，并依照标准对大学生进行培训和提高。当然,建立大学生村官能力等级评价标准并不意味着非得与薪酬等级挂钩,如前所述,它只为大学生村官的管理和培训而用。

当前,中国的大学生村官队伍正日益发展壮大,适时总结其实践经验,发现存在的问题,并在此基础上建立和完善各项规章制度，将使大学生村官在新农村建设过程中更具活力、创造力和竞争力,从而在新农建设的伟大实践中更好地发挥积极作用,实现青春抱负，体现人生价值。

参考文献:

[1] 张慧.新农村建设背景下“大学生村官”培养机制探析[J].价值工程,2011(8):307.

[2] 中国村社发展促进会.2013年中国大学生村官发展报告[M].北京:中国农业出版社,2013.

[3] 瞿振元.中国农村发展与大学毕业生就业[J].中国高等教育,2004(24):15-18.

[4] 王晓坤.对大学生村官角色定位的几点看法[J].内蒙古农业大学学报:社会科学版,2011(2):49-51.

[5] 栗振宇,彭爌.大学生“村官”的“角色社会化”研究[J].中国青年研究：调查研究版,2007(9):50-54.