小议基层文化建设管理体制存在的问题

闫 民

小议基层文化建设管理体制存在的问题

闫 民

按照十八大报告的要求，近年来全国各地都加大了对农村基层文化设施的投入力度，基层公共文化设施得到了明显的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，尽可能地满足了广大农民群众日益增长的对精神文化的需求，起到了改善农村社会风气、促进社会和谐的作用。但我们也应该注意到基层文化管理体制中暴露出来的一些问题，不仅影响到基层文化设施发挥其应有的社会作用，还阻碍了基层文化建设的进一步发展。

首先，基层文化设施的资金支持不到位。

基层文化设施的建设固然重要，但其合理有效的使用才是最终目的。目前一些基层单位投入了大量的资金，大兴土木建起“三馆一站”，但很多却成了当地文化部门的“面子工程”。究其原因还是对基层文化设施的后续管理不健全。首先就是资金的投入。“三馆一站”免费开放政策推广以来，已逐步建立起“基层公共文化服务中央与地方共担经费”的保障机制。但由于基层公共文化服务支出监管缺失，常常是“专款”得不到专用，用于免费开放的资金被挪用挤占的情况时有发生。这就导致了有些地区的文化馆、图书馆、科技馆建成验收后，似乎就完成了其历史使命，场馆长期闲置，藏书被束之高阁，看似设施齐全的文化站也只能让群众望洋兴叹。重建设，轻管理的现象屡见不鲜。由于后续资金投入的不足，导致前期投入的成本也得不到社会回报和社会效益，其实这才是对社会资源最大的浪费。这应该引起相关部门的重视，关注文化部门的诉求，为基层文化公共设施的有效利用和循环运转提供相应的经费保障，建立多级政府经费补助政策，保证以政府投入为主，拓展企业社会捐赠的渠道，采用多种形式的文化合作。

其次，基层文化建设人才配备不到位。

完善的基层文化设施还需要有一定专业能力的文化人才去引导使用，丰富的基层文化活动的开展也需要文化人才的组织和参与。但由于重视程度不够以及人员编制的限制等原因，使得基层文化部门职业门槛较低，整体水平不高。很多地区的文化馆工作人员，具有高级和中级职称的人数还不足从业人员总体的1%。而人才的缺乏，又限制了基层文化设施的使用和管理。比如，了解基层文化现状的人才匮乏，使得图书馆藏书的选购往往脱离农村的现实情况，农民既看不懂也没有兴趣，这就使得图书馆借阅图书的人寥寥无几，更新率又慢，久而久之，图书馆便名存实亡了；再比如，各地区文化馆内建起的多媒体室，配备了较为先进的电脑，却由于没有专业人员的指导使用，常年闲置，只是成为应付检查的摆设。目前，很多基层的文化站已失去了基层文化辅导的功能，而成为老年人的麻将馆了。基层文化建设的管理取决于制度的健全和人才的完备，基层文化从业人员要达到一定的文化程度，最好具有一项文艺特长，除了要有很强的责任心以外，还要有组织协调能力。在人才的引进和培养方面，建议基层文化部门要适当地加大投入力度，在编制的解决上也要与人事部门进行沟通协调，只有引进人才，留住人才，才能使我们的基层文化建设达到事半功倍的效果。

最后，基层文化活动开展不到位。基层文化建设只有硬件设备齐全是不够的，软件的支持也是十分重要的。目前基层文化活动开展的规模和力度远远滞后于文化设施建设的速度。基层的人民群众有参与文化活动的热情和积极性，但我们的文化馆却没有建立一个长效的、有计划有制度的运转体系，有些地区文化馆斥巨资建立了4D电影院，但缺乏宣传、组织，观众人数过少，放映的场次偏低，单场电影的成本反而上升了。针对此情况，基层文化部门要改变工作观念，变被动工作为主动工作，制订合理的文体活动年度规划，定期进行宣传更迭，保证信息的有效传递，将文化活动真正地送入基层，营造良好的文化氛围，逐渐培养基层群众的文化自觉，使基层的文化设施得以高效运行，使我们的基层文化建设取得实际效果，繁荣农村的群众文化。

责任编辑 王彩君