完善事业单位分配制度改革中人才激励机制的对策与建议

姜成才/黑龙江省煤田地质二○四勘探队

完善事业单位分配制度改革中人才激励机制的对策与建议

姜成才/黑龙江省煤田地质二○四勘探队

一、完善事业单位分配制度改革的指导思想与原则

完善事业单位人才激励机制，关键是要建立健全科学的事业单位分配制度改革办法。总的方向是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，搞活工资分配制度，建立充满生机和活力的用人机制。

1.明确事业单位分配制度改革的指导思想。事业单位分配制度改革要以“三个代表”重要思想和党的十六大关于深化分配制度改革的精神为指导，进一步扩大事业单位分配自主权，积极鼓励资本、技术和管理等生产要素参与分配，逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分调动事业单位员工的积极性和创造性，增强事业单位的市场竞争力，促进事业单位的发展。

2.坚持事业单位分配制度改革的基本原则。

（1）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则。允许和鼓励职工以资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配。

（2）坚持效率优先、兼顾公平的原则。收入分配要重实绩、重贡献，员工的收入与本人的岗位、业绩和实际效益挂钩，要合理拉开差距，对关键岗位和有突出贡献的优秀人才给予倾斜。

（3）坚持政府宏观调控、市场基础调节的原则。改进和加强政府对事业单位收入分配的宏观调控和指导，建立健全监督约束机制，充分发挥市场调节作用，进一步扩大事业单位分配的自主权。

（4）坚持分类实施的原则。区别不同类型的事业单位，从实际出发，实施不同的改革办法。

（5）坚持不增加财政负担、不减少财政收入的原则。财政补助事业单位分配制度改革，不得增加补助经费金额，有行政性收费的事业单位要按国家规定，将收入余额及时缴入国库或财政专户，不得因分配制度改革而截留、挪用或瞒报行政事业性收费收入。

二、完善人才激励机制的对策与建议

1.转变观念，树立以人为本的管理理念。事业单位分配制度改革与单位发展及广大职工切身利益紧密相关。一方面要求单位的管理者在决策的时候要敢于突破旧的管理框架，大胆创新，开拓新思路，采取新方法，加大激励力度，使有限的改革资源充分发挥其激励效能，促进单位事业向前发展；另一方面，也要求单位的管理者在改革过程中必须把广大职工的利益放在重要的地位，树立以人为本的管理理念。要把促进职工的发展作为激励的出发点和归宿，将组织的发展建立在职工充分发展的基础之上；在制定分配方案的时候，要充分听取职工的意见和建议；对职工的激励要符合职工成长的规律，不能急功近利；要为职工创造自由宽松的工作环境，不能在考核指标、奖励内容上对职工约束过多；要对所有职工平等对待，充分关环，不能把“人本”关怀的范围局限于个别高层人才和引进人才，而应惠及全体职工。

2.正确分析人性需求，坚持分类激励。不同的人有不同的需要，不同的价值观和奋斗目标，因此事业单位分配制度改革中的激励机制要围绕不同的人及人的不同需要进行设计。

一般专业技术人才和管理人才，衣、食、住、行是其基本需求。在保证其基本工资的基础上，可设立绩效奖励制度，依据考核实绩给予平时奖励或年终奖励；重视集体福利，建立各种补贴、提供劳务、发放实物、完善工作生活环境，同时，重视职工的文化生活建设，满足职工带有普遍性的生活需求。

有重大创造或贡献的科技人才，他们有较高的知识层次、较强的工作能力，可以将其贡献成果与收入分配结合起来，建立按劳分配与按生产要素分配相结合的制度，提高其科技成果在收入分配中的比重等，激励其为单位的发展做出更大的贡献。

单位急需的特殊人才，可按照一流人才、一流业绩、一流报酬的原则，从优确定他们的待遇，吸引他们为单位努力工作。

事业单位经营管理者，主要是管人的，也是激励人的，他们不同于一般职工，也不同于一般专业技术人员和管理人员，是以搞好单位发展作为自己的使命，对单位的生存发展责任重大。由于他们的特殊地位和作用，对其激励也与一般人有所不同，可允许他们有较高的物质利益，使其风险与收益成正比。可推行年薪制的办法，在完成经营管理目标后，按约定的标准兑现薪金；对已实行股份制改革的事业单位还可奖励股权、期权；同时，还可允许一定的职位消费，满足其工作交往的需要。

3.积极推行事业单位全员聘用制。聘用制是今后事业单位的基本用人制度，是完善事业单位人事制度改革的方向。要按照科学设岗、竞争上岗、合同鉴定的要求，在事业单位推行全员聘用制度，建立能上能下、能进能出、能高能低，易岗易薪、岗变薪变的新的用人机制。这样人才能形成能者上、庸者下、在者珍惜的竞争激励的新局面。

4.建立科学的绩效考核办法。积极将绩效考核引入事业单位日常管理。按照事业单位管理的要求，科学制定个人量化考核目标，建立日常考核与年度考核相结合的经常考核机制，考核结果严格与职位晋升、收入兑现等挂钩，发挥绩效考核的激励功能，使事业单位职工朝着单位发展的方向努力工作。

5.完善事业单位管理体制。搞好事业单位改革分类认定工作。按照社会职能、经费来源、市场化程度和未来发展方向，把现有事业单位划分为监督管理、社会公益、中介服务、生产经营等四类。对不同的事业单位，建立不同的收入分配分类管理办法。对于具有行政职能的事业单位，政府必须管住、管好，确保这部分单位开展正常工作和人员工资、福利所需的经费；对于社会公益类事业单位，在政府适当支持的基础上，鼓励它们中能够面向市场的部分走向市场，弥补财政拨款经费的不足；对于能够提供中介服务、具有生产经营功能的事业单位坚决与政府脱钩，完全按市场体制运作，工资分配也按企业化模式管理。

尽快建立健全广泛覆盖各类事业单位人员的基本养老保险制度，合理解决事业单位养老保险与企业养老保险衔接与统一等问题。此外，还应建立事业单位最低工资保障制度、事业单位基本医疗保险、失业保险、女职工生育保险，为事业单位收入分配制度改革和事业单位整体改革提供直接的社会保障。

6.加大选拔培养力度，提高管理者的知识水平。政以才治，国以才立，事以才兴。事业单位分配制度改革的成功的关键因素之一在于管理者的知识水平和管理能力。因此，要大力加强事业单位管理者在行政管理、干部人事制度改革、人才激励理论等方面知识的培训，引导事业单位管理者更新思路，树立改革意识，成为改革的行家、里手。同时，要选拔一批学历较高、知识水平比较全面、年轻有为的人才担任事业单位的负责人，使他们成为带动事业单位深化分配制度改革的领路人。