建立现代国库的“数目字管理”系统

马洪范

作为政府理财系统的财政体系，包括纵向多个层级、横向多个部门，流经多个环节，涉及众多主体，构成了一个复杂巨系统。信息理论与信息技术正逐步在财政及国库管理中得到广泛应用，赋予这个复杂巨系统一个健全的“脑”、敏锐的“眼”、强壮的“心脏”、完善的“血管”以及勤快的“手”与“脚”，从而引发了一系列重大变革。

“金税工程”是我国政务信息化起步最早的“三金”工程之一。借鉴税务信息化的成功经验，有利于更好地理解认识与推动建设现代国库的“数目字管理”系统。数据的科学管理与深度利用是税务信息化的关键，而数据集中则是数据管理与应用的前提。从2002年起税务系统开始实行税收数据的省级集中，2006年年底全国共有31个国税局推广应用了总局统一的综合征管信息系统，相关数据实现省级集中，在此基础上征管数据进一步集中到国家总局。税务数据集中使省局、总局获取到大量原始信息，较好地解决了上下级政府之间信息不对称问题，对解决税务机关与纳税人之间信息不对称也有较大的帮助。

作为当前和今后一个时期现代国库信息化建设的重点，国库管理应用支撑平台有效解决了标准统一和系统整合等问题。顺应这一趋势，建立国库数据“以省级集中管理为主、以若干地市分中心协管为辅”的目标模式，是适应我国当前国情、较为现实的明智选择，有利于将国库管理及其信息化水平推向更高的发展平台。

县级财政部门各自按照平台要求建立财政业务应用系统自主管理数据，是国库数据管理的可选目标模式之一。由于我国县级财政部门改革步伐相对缓慢且进展不一，信息化建设的机构、编制、人员难以解决，技术力量相对薄弱及资金投入困难等原因，县级管理模式具有诸多严重的弊端。省级财政部门建立国库数据中心集中统管全省数据，也是可选目标模式之一。虽然省级财政部门具备技术人才优势、改革意识与推进力度相对强大，但由于管理任务繁重、服务半径过大、响应能力薄弱等原因，实际上难以有效实现科学的国库数据管理和利用。

因此，较为现实、明智的选择是，在成立省级国库数据中心的前提下，各省根据实际选择若干具有区位、技术等优势的地市级国库信息中心成为省级国库数据分中心(以下简称分中心)。分中心的设立可以借鉴中国人民银行的大区制经验，打破省域内行政区划，一个分中心可以协管周边若干地市及其县区的国库数据。这一模式可以有效发挥分中心上联下传的作用，弥补省县两级数据管理的不足，推动基层国库数据向高层集中。

数据集中不是目的，而是数据管理的手段。在数据集中的基础上，需要进一步增强数据挖掘、分析和深度利用水平，避免停留在数据简单集中的初级发展阶段。依托于平台建设推行国库数据集中管理，可以从源头一次捕获信息，实现业务流与信息流的高度重合，并根据轻重缓急将政府职能中带有不变性质的业务流逐步信息化，以达到财政业务重塑的目的;可以使得财政管理操作执行层与决策层直接沟通，促使金字塔式的管理结构转变成为扁平式的管理结构，建立跨部门、跨层级的有效联通渠道，实现财政组织体系纵向扁平化与横向一体化;可以建立“以客户为中心”、“一站式”服务的管理模式，促使财政及国库工作方式由控制型向参与性和自主型转变、由注重以“物”为中心向以“人”为本转变、由经验决策向科学决策转变、由简单事务操作向知识智能管理转变、由被动执行向主动创造转变。至此，现代“数目字系统”的建立，标志着国库的现代化进入高级、成熟的发展阶段。

(成林摘自《地方财政研究》2014年第2期《国库制度历史演进及其现代化》)